ALTE DOCUMENTE
|
||||||||||
ASISTENŢA DE SPECIALITATE ACORDATĂ PARLAMENTARILOR ÎN EXERCITAREA MANDATULUI ACESTORA
1. Se poate vorbi de o asistenta materiala, logistica, de care beneficiaza fiecare parlamentar în parte, si adunarile legislative în ansamblu, necesar 23523b18x 9; îndeplinirii mandatului. Ne referim, în acest sens, la dotarile materiale puse la dispozitia membrilor parlamentului, în circumscriptiile electorale (birourile parlamentare), precum si la sediul Camerelor legislative si anume: birotica, telefoane, informatica, mijloace de transport, telecomunicatii, biblioteca etc. În afara acestei asistente materiale, membrii Parlamentului au la dispozitie nu numai colaboratori personali, dar si servicii de specialitate, care compun în ansamblul lor aparatul de specialitate al secretariatelor generale ale adunarilor reprezentative. Aceste servicii speciale furnizeaza parla-mentarilor si comisiilor expertiza de specialitate cu caracter legislativ sau necesara desfasurarii activitatii parlamentare propriu-zise. Alte compartimente din structura secretariatelor generale acorda asistenta membrilor parlamentului în domeniul financiar, salarizarii, decontarii, achizitiilor de bunuri etc. Alte compartimente sunt utilizate de ordo-natorii de credite pentru îndeplinirea atributiilor lor specifice (auditul intern, biroul contencios, serviciul de casari etc.).
În conditiile în care activitatea legislativa sporeste în volum si în complexitate, membrii parlamentului resimt cerinta unei asistente de specialitate pe masura. Acesta este si motivul pentru care adunarile parlamentare au recurs constant la întarirea eficientei structurilor lor administrative . În acelasi timp, s-a acordat o atentie sporita transparentei activitatii legislative, pentru ca societatea civila, cetatenii sa fie cât mai bine informati cu modul de exercitare a mandatului reprezentantilor natiunii.
2. Activitatea parlamentara se desfasoara la sediul aduna-rilor legislative si în circumscriptiile electorale în care deputatii si, dupa caz, senatorii au fost alesi. Pe plan local, parlamentarii îsi constituie birouri parlamentare pentru a întretine o legatura permanenta cu ale-gatorii si ceilalti cetateni care locuiesc în circumscriptia în care au fost alesi. În aceste birouri, fiecare parlamentar îsi organizeaza activitatea dupa cum crede de cuviinta. Parlamentarii îsi pot angaja experti pe diferite domenii, secretare, soferi, pe care îi platesc din sumele puse la dispozitie în acest scop de catre parlamente. La sediul adunarilor parlamentare reprezentantii natiunii dispun de servicii de specialitate aflate sub conducerea administrativa a secretarilor generali.
Sporirea facilitatilor si a asistentei furnizate parlamentarilor în exercitarea mandatului se face pe doua planuri:
a) întarirea structurilor administrative ale parlamentelor si diversificarea activitatilor acestora, de care beneficiaza parlamentarii;
b) atribuirea directa parlamentarilor a mijloacelor de care acestia au nevoie pentru a-si îndeplini atributiile .
În ceea ce priveste primul plan, organismele secretaria-telor generale cuprind o diversitate de departamente de specialitate. Ideea de baza este ca parlamentul sa beneficieze de un sprijin total, care sa-i permita sa-si exercite cu succes mandatul . Accentul se pune pe un sprijin de specialitate, pe acordarea de consultatii de înalta specializare, avându-se în vedere ca nu este necesar ca reprezentantii natiunii sa fie de regula extrem de performanti în domeniul lor de activitate, ei exprimând o vointa politica, care trebuie, însa, sa fie bine întemeiata, justificata si extrem de bine argumentata.
Serviciile de care beneficiaza membrii adunarilor parla-mentare sunt diverse si acopera o arie vasta de domenii si anume:
a) domeniul legislativ propriu-zis;
b) informare si documentare parlamentara;
c) registratura;
d) evidenta initiativelor legislative si a stadiului de examinare a acestora;
e) multiplicarea si difuzarea materialelor ce urmeaza a fi examinate în comisii si în plen;
f) arhiva;
g) biblioteca;
h) cluburi parlamentare;
i) presa;
k) diplomatie parlamentara etc.
La acestea se adauga servicii specializate în probleme de transport, finante, contencios, resurse umane, salarizare, achizitii, audit s.a. De servicii beneficiaza, fara distinctie, parlamentarii care formeaza majoritatea parlamentara, cât si cei aflati în opozitie. O importanta parte a personalului parlamentar lucreaza pentru comisii sau pentru Biroul permanent. Membrii parlamentului pot avea si colaboratori personali .
În Camera Comunelor - Camera inferioara a Parlamen-tului britanic - exista urmatoarele departamente care furnizeaza servicii de specialitate membrilor acesteia: departamentul secretarului general (Clerk's Department), departamentul responsabil pentru apa-rarea ordinii si securitatii Camerei (Sergeant at Arms Department), biblioteca (Library Department), departamentul pentru înregistrarea dezbaterilor parlamentare (Department of the Official Report), departamentul pentru alimentatie (Refreshment Department) .
Aparatul Dumei de Stat a Parlamentului rus este foarte ramificat, corespunzator specializarilor serviciilor aflate la dispozitia deputatilor. Secretarului general i se subordoneaza patru adjuncti, unul fiind primul-adjunct. Fiecare dintre acestia coordoneaza anumite departamente. Primul-adjunct al secretarului general coordoneaza servicii logistice si administrative. Un alt adjunct este responsabil pentru departamentul juridic (legislativ), departamentul pentru organi-zare, precum si departamentul pentru documentare si arhiva. Tot sub coordonarea unui adjunct al secretarului general al Dumei îsi desfa-soara activitatea departamentul pentru informare si analiza, departa-mentul pentru relatii interparlamentare, serviciul presa, biblioteca, precum si serviciul pentru protocol. Ultimul dintre adjunctii secretarului general coordoneaza departamentul pentru informatica si tehnologie. Secretarul general coordoneaza propriul secretariat si departamentul pentru personal.
În Camera Deputatilor a Parlamentului austriac functio-neaza departamente cu profil legislativ, organizatoric, de informatica, presa, relatii interparlamentare, economic, biblioteca, un institut parla-mentar, precum si un serviciu pentru resurse umane.
În Parlamentul grec, organigrama cuprinde directia gene-rala a activitatii parlamentare, directia generala administrativa, directia generala pentru relatii internationale si comunicare si compartimentul serviciilor stiintifice. Toate aceste servicii se afla sub autoritatea presedintelui.
3. Asistenta materiala furnizata membrilor adunarilor parla-mentare se concretizeaza în:
- asigurarea conditiilor de transport si întretinerea parcului propriu de masini;
- amenajarea spatiilor (birourilor) alocate parlamentarilor;
- dotarea birourilor de la sediul adunarii si a celor din circumscriptiile electorale cu birotica, linii de telecomunicatii;
- punerea la dispozitie a unui minim fond documentar cu caracter legislativ;
- organizarea serviciilor de curierat, posta, asistenta medicala, presa;
- dotarea birourilor parlamentare cu servicii de internet si intranet;
- organizarea serviciilor de înregistrare video a dezbaterilor parlamentare;
- înfiintarea si întretinerea unor spatii de recreere s.a.
4. În cadrul asistentei de specialitate acordate membrilor parlamentului un rol important revine serviciilor de informare si docu-mentare parlamentara si bibliotecilor cu care sunt dotate adunarile legislative . Aceste servicii furnizeaza, la cerere, materiale docu-mentare, rapoarte, documentare cu caracter legislativ, economic sau social-politic, solutii ale Curtilor constitutionale pe probleme de interes parlamentar, informatii legislative din alte tari etc. La baza de informare si documentare formata de aceste compartimente au acces nu numai parlamentarii, ci si functionarii parlamentului, diferite alte servicii din cadrul acestuia.
În buna masura, activitatea de documentare parlamentara si cea de cercetare si informare legislativa sunt axate pe dreptul comunitar si jurisprudenta comunitara.
O asistenta speciala în domeniul legislativ acordata mem-brilor adunarilor parlamentare provine din partea expertilor grupurilor politice si din partea personalului de specialitate care îsi desfasoara activitatea exclusiv în cadrul comisiilor parlamentare. În primul caz, asistenta este acordata numai membrilor grupului respectiv. Perso-nalul acestuia poate fi angajat pe o durata nedeterminata, fiind platiti din fondurile alocate prin bugetul adunarii. Alte persoane pot fi angajate temporar în calitate de colaboratori pentru efectuarea unor lucrari sau materiale deosebit de complexe.
Expertii comisiilor acorda o asistenta de specialitate cu caracter legislativ, sprijinind pe membrii adunarilor parlamentare în examinarea initiativelor legislative propuse de guvern sau de alti parlamentari si a diferitelor amendamente. Aceasta asistenta acopera întregul proces legislativ. De aceea este o conditie esentiala ca expertii care lucreaza în comisiile parlamentare sa fie specialisti cu o profunda pregatire în domenii foarte variate. Nu este neaparat necesar ca acestia sa fie în totalitate juristi, desi li se cere o anumita pregatire în acest domeniu, macar în ceea ce priveste tehnica legislativa si cunoasterea temeinica a regulamentelor parlamentare privind procesul legislativ.
În afara comisiilor, majoritatea parlamentelor si-au înfiintat servicii de studii, care au o competenta generala, dar care pot fi si specializate în diferite domenii de interes parlamentar .
De un real interes în cadrul parlamentelor sunt oficii de analiza economico-financiara, social-politica si chiar statistica a impli-catiilor pe termen mediu si lung a proiectelor de lege adoptate de parlament. Asemenea servicii pun la dispozitia parlamentarilor previ-ziuni referitoare la implicatiile sociale ale unei anumite legi, facând posibile amendarea corespunzatoare a acestora, înlaturarea unor consecinte nedorite ale unei anumite reglementari. În Senatul francez exista un astfel de serviciu, care pune la dispozitia senatorilor previziuni economice, distincte de cele elaborate de organisme specializate ale guvernului. Asemenea analize macroeconomice sunt prezentate anual Senatului .
5. Membrii parlamentului primesc lunar o suma forfetara pe care o cheltuiesc pentru dotari suplimentare ale birourilor parla-mentare, pentru angajarea unor experti colaboratori, secretare s.a. Fiecare parlamentar are o libertate deplina asupra modului de utilizare a sumei forfetare sau a bugetului personal care i se aloca de catre Camera al carui membru este. Evident, parlamentarul prezinta o situatie a decontarii sau un raport, prin care acesta face dovada modului de cheltuire a sumei primite.
|
