|
Sectiunea 1
Titlul proiectului de act normativ
Hotarârea Guvernului pentru aprobarea Strategiei nationale de
management integrat al frontierei de stat a României în perioada 2007-2010
Sectiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea
situatiei actuale
Prin Strategia nationala de management integrat al frontierei de
stat a României în perioada 2004-2006, aprobata prin Hotarârea
Guvernului nr. 471/2004, a fost abordata securizarea frontierei
corespunzator et 15415f512p apei de pre-aderare la Uniunea Europeana (1 ianuarie
2004 - 31 decembrie 2006).
În considerarea faptului ca începând cu 1 ianuarie 2007 România a
devenit stat membru al Uniunii Europene a fost elaborat prezentul document
care reprezinta o continuare a "Strategiei 2004-2006" si
abordeaza perioada post-aderarii la Uniunea Europeana.
Obiectivul general propus este îmbunatatirea
capacitatii statului român de realizare esalonata, a unui
nivel înalt de control la frontiera externa a Uniunii Europene, prin
adoptarea si implementarea politicilor comune ale acesteia în domeniul
managementului integrat al frontierei, concomitent cu combaterea statutului
României de tara de origine, tranzit si de destinatie a
victimelor traficului de fiinte umane si de lupta împotriva migratiei
ilegale, în contextul preconizatei cresteri a presiunilor
migrationiste la frontiera externa.
2. Schimbari
preconizate
Securitatea integrata a frontierei vizeaza întarirea
supravegherii si controlului la frontiera, cu participarea tuturor
institutiilor cu competente în acest domeniu, pe baza
managementului participativ si al cooperarii
interinstitutionale, nationale si internationale. Aceasta
presupune participarea activa la functionarea Sistemului Integrat
pentru Securitatea Frontierei de Stat (SISF), prin folosirea judicioasa
a pârghiilor juridice, organizationale, relationale, cât si a
resurselor (umane, tehnologice, informationale, logistice, financiare
etc.).
Având în vedere obiectivul fundamental al Uniunii Europene în domeniul
Justitiei si Afacerilor Interne, de a "mentine si
dezvolta Uniunea ca o zona de libertate, securitate si
justitie, în care libera circulatie a persoanelor este
asigurata în conformitate cu masurile adecvate privind controlul la
frontierele externe, azilul, imigratia, prevenirea si combaterea
criminalitatii", România a actionat si
actioneaza consecvent pentru implementarea progresiva a
masurilor necesare în vederea atingerii unui nivel de securitate adecvat
al frontierelor sale.
Prezenta Strategie nationala reflecta intentii si
actiuni, proceduri si etape progresive ce vor fi urmarite cu
consecventa în perioada 2007-2010 si se înscrie în
orientarile strategice definite de Consiliul European în domeniul
legislativ si operational ce guverneaza acest spatiu.
Scopul Strategiei nationale îl reprezinta stabilirea de politici,
principii si obiective pentru realizarea unui management comun, coerent
si eficace al frontierei de stat a României, aliniat la cerintele
comunitare, care sa asigure cresterea gradului de securitate a
cetatenilor, respectând drepturile si libertatile
fundamentale ale acestora, fluidizarea traficului legal al persoanelor
si marfurilor la frontiera si îndeplinirea, cât mai
curând posibil, a conditiilor necesare pentru aplicarea prevederilor
acquis-ului Schengen si accederea în acest spatiu.
Realizarea SISF, angajament asumat prin Planul de Actiune
Schengen - revizuit 2006, constituie o prioritate a României, prin prisma
asigurarii securitatii propriilor frontiere si a
frontierei externe a Uniunii Europene.
3. Alte informatii
Nu sunt
Sectiunea a 3-a
Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic
Nu prezinta impact macroeconomic
2. Impactul asupra mediului de afaceri Nu prezinta impact asupra mediului
de afaceri
3. Impactul
social
Principalul instrument de exercitare a managementului integrat al frontierei
de stat a României îl reprezinta SISF.
Realizarea SISF se va face pe baza principiilor si obiectivelor expuse
în prezenta Strategie, iar efectele determinate de implementarea SISF vor
avea impact social, generând modificari în mediul social si de
munca, în sensul îmbunatatirii eficientei si
calitatii serviciilor publice oferite la frontierele României.
Astfel,
- vor fi modernizate infrastructura si echipamentele la frontiera,
la nivelul tuturor structurilor Politiei de Frontiera Române.
- se va asigura personal suficient, cu un nivel
ridicat de profesionalism bazat pe pregatire (de baza, competente
tehnice, lingvistice, manageriale), capabil sa-si
îndeplineasca sarcinile în toate conditiile.
- se vor adopta si implementa procedurile
si politica comuna privind procesarea cererilor de viza în
scopul facilitarii calatoriilor / migratiei legale.
- în punctele de trecere a frontierei va fi
creata o infrastructura (sedii, separarea fluxurilor de pasageri,
facilitati portuare, infrastructura de comunicatii)
conforma cerintelor Schengen.
4. Impactul asupra mediului
Nu prezinta impact asupra mediului
5. Alte
informatii
Nu sunt
Sectiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,
pentru anul curent, cât si pe termen lung (pe 5 ani)
Mii lei
Indicatori Anul curent Urmatorii 4 ani Media pe 5 ani
1 2 3 4
1. Modificari ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurarilor sociale de stat
(i) contributii de asigurari
Nu prezinta impact asupra veniturilor bugetare.
2. Modificari ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri si servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri si servicii
c) bugetul asigurarilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri si servicii
Nu prezinta impact asupra cheltuielilor bugetare întrucât fondurile
aferente îndeplinirii obiectivelor prezentei Strategii nationale se
planifica în bugetele proprii de catre fiecare dintre
institutiile cu atributii în domeniu, în raport cu
prioritatile, resursele disponibile si în mod corelat cu etapele
de realizare a sistemului de management integrat, în conditiile legii.
3. Impact financiar, plus/minus, din care
a) buget de stat
b) bugete locale
Nu prezinta impact financiar
4. Propuneri pentru acoperirea cresterii cheltuielilor
bugetare
Nu este cazul
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor
bugetare
Nu este cazul
6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificarilor veniturilor
si/sau cheltuielilor bugetare
Nu este cazul
7. Alte
informatii
SISF va fi
realizat prin intermediul contractului încheiat cu integratorul de sistem,
proiecte PHARE si proiecte cu finantare nationala, care
sunt complementare. În ceea ce priveste Contractul de realizare si
implementare a SISF, livrarile sunt adaptate astfel încât sa nu
existe nici o suprapunere cu proiectele PHARE.
Sectiunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislatiei în vigoare
1. Proiecte de acte normative suplimentare
Dupa intrarea în vigoare a prezentei hotarâri se vor elabora
documentele de implementare a Strategiei nationale: "Planul de actiune"
si "Planul unic multianual de investitii pentru securitatea
frontierei". În baza prevederilor Planului de actiune si în scopul
realizarii acestuia, ministerele /institutiile cu atributii la
frontiera vor elabora programe sectoriale proprii.
2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislatia
comunitara în materie
Prezentul document se înscrie în orientarile strategice definite de
Consiliul European în domeniul legislativ si operational ce
guverneaza acest spatiu. Astfel, Strategia nationala de
management integrat al frontierei de stat a României în perioada 2007-2010 a
fost realizata în baza
1. Catalogului Schengen "Controlul frontierelor externe, expulzarea si
readmisia: Cele mai bune practici si recomandari",
2. Planul de Actiune Schengen revizuit 2006,
3. "Programul Haga. Întarirea libertatii,
securitatii si justitiei în cadrul Uniunii Europene",
document adoptat de Consiliul European în noiembrie 2004,
4. "Acordul între guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republicii
Federale Germania si Republicii Franceze privind eliminarea
treptata a controalelor la frontierele lor comune, semnat la Schengen la
14 iunie 1985 "
5. Conventia de punere în aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie
1985 între guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republicii Federale
Germania si Republicii Franceze privind eliminarea treptata a
controalelor la frontierele comune, adoptata la Schengen la 19 iunie
1990
6. Regulamentul (EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European si al
Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra
regulilor ce stau la baza liberei circulatii a persoanelor peste
frontiere (codul Frontierelor Schengen).
7. Regulamentul (EC) nr.2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de
instituire a Agentiei Europene pentru Gestionarea Cooperarii
Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene
3. Decizii ale Curtii Europene de Justitie
si alte documente
Nu este cazul
4. Evaluarea conformitatii: Realizarea obiectivelor Strategiei nationale
se va face conform politicii unitare si coerente în domeniul
managementului integrat al frontierei, în spiritul politicii Uniunii
Europene, enuntata în Comunicatul Comisiei din 7 mai 2002 "Spre un
management integrat al frontierelor externe ale Statelor Membre ale Uniunii
Europene".
Totodata, la "Reuniunea informala a ministrilor Justitiei
si Afacerilor Interne ai Uniunii Europene" desfasurata în
perioada 20-22 septembrie 2006, la Tampere (Finlanda) - la care au participat
60 de ministri, precum si comisarul european pentru justitie,
libertate si securitate, reprezentanti ai Înaltului Comisariat al
Natiunilor Unite pentru Refugiati, Parlamentului European, Europol,
Eurojust si Frontex - Sistemul românesc integrat pentru
securitatea frontierei a fost apreciat ca fiind unul dintre cele
mai moderne din întreaga lume, corespunzând în totalitate definitiei
si criteriilor aflate în dezbaterea Consiliului pentru Justitie
si Afaceri Interne al Uniunii Europene.
5. Alte acte normative si/sau documente
internationale din care decurg angajamente
Nu este cazul
6. Alte informatii Nu sunt
Sectiunea a 6-a
Consultarile efectuate in vederea elaborarii proiectului de act
normativ
1. Informatii privind procesul de consultare cu organizatii
neguvernamentale, institute de cercetare si alte organisme implicate
Nu este
cazul
2. Fundamentarea alegerii organizatiilor
cu care a avut loc consultarea, precum si a modului în care activitatea
acestor organizatii este legata de obiectul
proiectului de act normativ
Nu este cazul
3. Consultarile organizate cu autoritatile
administratiei publice locale, în situatia în care
proiectul de act normativ are ca obiect activitati ale
acestor autoritati, în conditiile Hotarârii Guvernului
nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritatilor
administratiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte normative
Nu este cazul
4. Consultarile desfasurate în cadrul consiliilor
interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotarârii Guvernului
nr. 750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale
permanente
În baza prevederilor art. 5 alin (1) lit. c) din
Hotarârea Guvernului nr. 943/2001 privind înfiintarea Grupului
Interministerial Român pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat
(GIRMIFS), republicata, proiectul Strategiei nationale de
management integrat al frontierei de stat a României în perioada 2007-2010,
în forma prezentata, a fost avizat în sedinta GIRMIFS desfasurata
în data de 5 decembrie 2006.
5. Informatii privind avizarea de
catre:
a) Consiliul
Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aparare a Ţarii
c) Consiliul Economic si
Social
d) Consiliul
Concurentei
e) Curtea de Conturi Prezentul act normativ a fost avizat favorabil de
catre Consiliul Legislativ prin avizul nr.360 din 19 martie 2007.
6. Alte
informatii
Sectiunea a 7-a
Activitati de informare publica privind elaborarea si
implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societatii civile cu privire
la necesitatea elaborarii proiectului de act
normativ Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii
publice potrivit procedurilor instituite de Legea nr.52/2003 privind
transparenta decizionala în administratia
publica.
2. Informarea societatii civile cu privire la eventualul impact
asupra mediului în urma implementarii proiectului
de act normativ, precum si efectele asupra sanatatii
si securitatii cetatenilor sau diversitatii
biologice
Nu este cazul.
3. Alte
informatii
Nu sunt
Sectiunea a 8-a
Masuri de implementare
1. Masurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de
catre autoritatile
administratiei publice centrale si/sau locale -
înfiintarea unor noi organisme sau
extinderea competentelor institutiilor existente
Nu sunt
2. Alte informatii
Nu sunt
Fata de cele prezentate, a fost promovata prezenta
Hotarâre a Guvernului pentru aprobarea Strategiei nationale de
management integrat al frontierei de stat a României în perioada 2007 - 2010.
Ministrul administratiei si internelor
Vasile Blaga
|
