Manual privind

Bunele condiþii agricole 20420i83u

ºi de mediu

(destinat funcþionarilor APIA)

Cuprins

1. Cadrul legal pentru aplicarea bunelor condiþii agricole ºi de mediu

1.1.Cadrul legal pentru aplicarea GAEC în legislaþia europeanã

1.2.Cadrul legal pentru GAEC în legislaþia naþionalã

1.3. Proceduri de modificare a actelor normative

2. Definirea termenilor utilizaþi

3. Motivele alegerii bunelor condiþii agricole ºi de mediu în România

3.1. Bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu în România

3.2. Definirea bunelor condiþii agricole ºi de mediu

4.Organizarea activitãþii de control al respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu în cadrul APIA:

4.1. Cine defineºte GAEC

4.2. Cine realizeaza analiza de risc ºi cum este selectat eºantionul de control 

4.3. Cine coordoneaza controlul GAEC

4.4. Cine organizeazã planificarea activitãþii de control al GAEC

4.5. Cine realizeaza controlul

4.6. Cine realizeaza supra-controlul

4.7. Cine realizeaza activitatile de instruire

5. Descrierea metodei de control utilizate pentru controlul respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu

6. Descrierea generalã a detectãrii neregulilor

6.1. Descrierea generalã a dreptului APIA/inspectorilor de teren de a desfãºura controale privind respectarea bunelor condiþii agricole ºi de mediu în conformitate cu legislaþia europeanã ºi legislaþia naþionalã.

6.2 Descrierea detaliatã a drepturilor fermierilor pe parcursul desfasurarii controlului pe teren

Descrierea generalã a modului de abordare a neregulilor detectate - sancþiuni ºi excluderi, ºi descrierea generalã a modului de tratare a rezultatelor din urma controalelor pe teren

8. Alte documente legate de controlul GAEC

9. Arhivarea documentelor 

10. Anexa - Fiºele posturilor

Tabel pentru controlul versiunii procedurii

Acronime

1. Cadrul legal pentru aplicarea bunelor condiþii agricole ºi de mediu

Prin Memorandumul aprobat de Guvern în luna mai 2005 România a decis sã aplice, dupã data aderãrii la Uniunea Europeanã, schema unicã de plãþi pe suprafaþã - SAPS. În cadrul acestei scheme, fermierii sunt eligibili pentru a primi plãþi directe dacã utilizeazã teren agricol cu suprafaþa de cel puþin 1 hectar, constituit din parcele agricole de cel puþin 0,3 hectare, ºi respectã bunele condiþii agricole ºi de mediu - GAEC pe întreaga exploataþie.

În conformitate cu art. 5 al Regulamentului CE nr. 1782/2003, Statele Membre trebuie sã se asigure cã tot terenul agricol, în special cel nefolosit pentru producþie, este menþinut în bune condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu ºi sã defineascã, la nivel regional sau naþional, cerinþe minime pentru bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu. De asemenea, România trebuie sã se asigure cã terenul care a fost utilizat drept pajiºte permanentã la data de 1 ianuarie 2007 este menþinut ca pajiºte permanentã.

Anexa IV la Regulamentul CE nr. 1782/2003 stabileºte cadrul general pe baza cãruia Statele Membre definesc cerinþele minime pentru bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu.

Bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu se aplicã de la data aderãrii României la Uniunea Europeanã (1 ianuarie 2007) pentru a îmbunãtãþi potenþialul agricol al terenului agricole ºi pentru a reduce impactul negativ al agriculturii asupra mediului înconjurãtor.

În conformitate cu Legea 1/2004, Agenþia de Plãþi ºi Intervenþie pentru Agriculturã elaboreazã ºi adoptã procedura detaliatã privind controlul respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu, precum ºi ghidul fermierului pentru solicitarea sprijinului în cadrul SAPS.

Obligaþiile fermierilor în cadrul fiecãrei bune condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu, precum ºi sancþiunile pentru nerespectarea acestora, sunt stabilite prin procedura privind bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu.

Fermierii vor fi informaþi despre aceste obligaþii prin ghidul fermierului "Informaþii generale pentru fermieri privind plãþile directe pe suprafaþã".

Controlul respectãrii bunelor condiþii agricole si de mediu se face de serviciul control pe teren din cadrul Sistemului integrat de administrare si control (IACS), gestionat de Agenþia de Plãþi ºi Intervenþie pentru Agriculturã.

Sancþiunile pentru nerespectarea de cãtre fermieri a obligaþiilor privind bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu constau din reducerea sprijinului financiar solicitat proporþional cu gravitatea încãlcãrii.

1.1.Cadrul legal pentru aplicarea GAEC în legislaþia europeanã

Regulamentul CE nr. 1782/2003 de stabilire a normelor comune pentru regimurile de ajutor direct în cadrul politicii agricole comune ºi de stabilire a anumitor regimuri de sprijin în favoarea agricultorilor, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare.

Regulamentul CE nr. 796/2004 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea condiþionalitãþii, modulãrii ºi a sistemului integrat de administrare ºi control prevãzute de Regulamentul CE nr. 1782/2003, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare.

1.2.Cadrul legal pentru GAEC în legislaþia naþionalã

- Ordinul nr.791/1381 din 2006 al ministrului agriculturii, pãdurilor ºi dezvoltãrii rurale ºi al ministrului mediului ºi gospodãririi apelor pentru definirea bunelor condiþii agricole ºi de mediu în România.

- Legea nr. 1/2004 privind înfiinþarea, organizarea ºi funcþionarea Agenþiei de Plãþi ºi Intervenþie pentru Agriculturã, Industrie Alimentara ºi Dezvoltare Ruralã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare.

1.3. Proceduri de modificare a actelor normative

1. Directia Juridica transmite in timp util, catre toate directiile care aplica legislatia respectiva, aparitia noilor reglementari ale Comisiei.

2. Personalul cu studii juridice din cadrul Directiei IACS, Serviciul Coordonare, este responsabil cu preluarea acestor informatii si transpunerea lor in proiecte de acte normative, respectiv modificari ale actelor normative in vigoare.

3. Procedurile de lucru sunt modificate de personalul tehnic al APIA centralã responsabil de elaborarea procedurilor, in conformitate cu noile prevederi legislative.

4. Noile versiuni ale procedurilor sunt transmise de catre personalul cu studii juridice din cadrul Serviciului Coordonare spre avizare Directiei Juridice si Directiei de Audit Intern.

5. Dupa avizul Auditului Intern, procedura este supusa aprobarii prin decizia directorului general.

2. Definirea termenilor utilizaþi

3. Motivele alegerii bunelor condiþii agricole ºi de mediu în România

Exploatarea corectã a terenului agricol conduce la creºterea productivitãþii ºi la îmbunãtãþirea calitãþii mediului înconjurãtor. Pentru a se evita abandonarea terenurilor agricole ºi pentru a se asigura menþinerea lor în bune condiþii agricole ºi de mediu au fost stabilite standarde în conformitate cu cerinþele europene (Anexa IV, Regulamentul CE nr. 796/2004).

Bunele condiþii agricole ºi de mediu trebuie respectate pe toate parcelele (eligibile si neeligibile) ale fermierilor care solicitã sprijin in cadrul schemelor de plãþi pe suprafaþã începând din anul 2007.

3.1. Bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu în România

Pentru a putea primi plãþi in cadrul schemelor de sprijin pe suprafaþã, fermierul trebuie sã respecte urmãtoarele bune condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu, care sunt enunþate in legislaþia naþionalã pentru definirea GAEC, dupã cum urmeazã:

I. Standarde pentru evitarea eroziunii solului

1. Pe timpul iernii, terenul arabil trebuie sã fie acoperit cu culturi de toamna si/sau sa rãmânã nelucrat dupã recoltare pe cel puþin 20% din suprafaþa arabilã totalã a fermei;
2. Lucrãrile solului pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante prãºitoare, se efectueazã de-a lungul curbelor de nivel;
3. Se menþin terasele existente pe terenul agricol la data de 1 ianuarie 2007;

II. Standarde pentru menþinerea conþinutului optim de materie organicã în sol, prin aplicarea unor practici agricole corespunzãtoare:

4. Floarea soarelui nu se cultivã pe aceeaºi suprafaþã mai mult de 2 ani consecutiv;
5. Arderea miriºtilor ºi a resturilor vegetale pe terenul arabil este permisã numai cu acordul autoritãþii competente pentru protecþia mediului;

III. Standarde pentru menþinerea structurii solului

6. Lucrãrile solului pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante prãºitoare, se efectueazã de-a lungul curbelor de nivel;

IV. Standarde pentru menþinerea unui nivel minim de întreþinere a solului

7. Nu este permis suprapãºunatul pajiºtilor permanente;
8. Arderea pajiºtilor permanente este permisã numai cu acordul autoritãþii competente pentru protecþia mediului;
9. Nu este permisa tãierea arborilor solitari ºi/sau a grupurilor de arbori de pe terenul arabil;
10. Prevenirea instalãrii vegetaþiei nedorite pe terenurile arabile, în special pe cele care nu mai sunt exploatate pentru producþie;

V. Standarde pentru menþinerea suprafeþei existente de pajiºti permanente:

11. Menþinerea suprafeþei de pajiºti permanente la nivel naþional, existente la data de 1 ianuarie 2007.

3.2. Definirea bunelor condiþii agricole ºi de mediu

GAEC 1 - Pe timpul iernii, terenul arabil trebuie sã fie acoperit cu culturi de toamna si/sau sa rãmânã nelucrat dupã recoltare pe cel puþin 20% din suprafaþa arabilã totalã a fermei;

Obiectivul acestui standard este reducerea eroziunii solului, prin acoperirea minimã a terenului pe timpul iernii.

Fermierul trebuie sã asigure acoperirea cu vegetaþie sau resturi vegetale pe timpul iernii a cel puþin 20% din suprafaþa arabilã totalã a fermei, fie prin înfiinþarea de culturi de toamnã sau perene, fie sã nu execute arãtura de toamnã dupã recoltare.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Eroziunea solului, provocatã de precipitaþiile si vânturile din timpul iernii (îndeosebi pe terenurile în pantã sau nisipoase), se reduce semnificativ daca arãtura de toamnã se executa in primãvara, si nu imediat dupã recoltarea unei culturi, miriºtea ºi resturile vegetale fiind lãsate pe loc peste iarnã.

Definiþii:

Culturi de toamnã - culturile care se înfiinþeazã toamna, în lunile septembrie-octombrie, rezistente la temperaturile scãzute din timpul iernii, urmând sã fie recoltate în anul urmãtor.

Culturi perene - culturile care se regenereazã mai mulþi ani la rând, fãrã a fi semãnate anual, având o rãdãcina persistentã, din care se dezvolta în fiecare primãvarã o nouã plantã.

Lucrarea de arat - constã în dislocarea stratului de sol ºi întoarcerea brazdei cu plugul, în vederea incorporãrii resturilor vegetale ºi pregãtirii solului pentru înfiinþarea culturilor.

Lista culturilor de toamna

Lista plantelor furajere perene

Acoperirea cu vegetaþie sau resturi vegetale pe timpul iernii se verificã în perioada decembrie-februarie (iarna-primãvara anului urmãtor) pe toate parcelele de teren arabil, inclusiv pe parcelele cu suprafaþa mai micã de 0,3 ha.

În cazul în care, în urma controlului inspectorii APIA constatã cã fermierul nu a asigurat acoperirea cu vegetaþie sau resturi vegetale pe timpul iernii a cel puþin 20% din suprafaþa arabilã totalã a fermei, condiþia GAEC1 se considerã nerespectatã.

GAEC 2 - Lucrãrile solului pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante prãºitoare, se efectueaza de-a lungul curbelor de nivel;

Obiectivul acestei condiþii este reducerea eroziunii solului prin gestionarea minimã a terenurilor în pantã.

In cadrul blocurilor fizice cu panta medie mai mare de 12%, pe toate parcelele agricole trebuie sa se respecte condiþia GAEC 2.

Fermierul care utilizeazã teren arabil situat în blocuri fizice cu panta mai mare de 12% poate sã cultive plante prãºitoare pe aceste suprafeþe numai dacã executã lucrãrile solului de-a lungul curbelor de nivel.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Plantele prãºitoare (porumb, sorg, floarea soarelui, sfecla de zahãr, cartof, soia, tutun, fasole, nãut, bob) sunt plante semãnate cu distanþã între rânduri de 40 - 75 cm, pentru care combaterea buruienilor ºi afânarea solului se executã prin lucrãri de prãºit mecanic între rânduri si manual pe rând.

Efectuarea lucrãrilor de-a lungul curbelor de nivel previne erodarea stratului fertil de sol, structurat, de la suprafaþa solului.

În momentul depunerii cererii de platã pe suprafaþã, funcþionarii APIA informeazã fermierii cu privire la panta fiecãrui bloc fizic în care utilizeazã parcele agricole.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã pe o parcelã situatã într-un bloc fizic cu panta mai mare de 12% au fost cultivate plante prãºitoare, iar lucrãrile solului nu au fost executate pe curba de nivel, condiþia GAEC 2 se considerã nerespectatã.

GAEC 3 - Se menþin terasele existente pe terenul agricol la data de 1 ianuarie 2007;

Obiectivul acestei condiþii este reducerea eroziunii solului prin menþinerea teraselor.

Fermierii care utilizeazã teren agricol amenajat cu terase si solicita plãþi in cadrul schemelor de sprijin pe suprafaþã sunt obligaþi sã menþinã aceste terase.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Deoarece în anul 2007 nu sunt disponibile informaþii privind terasele existente pe terenul agricol la data de 1 ianuarie 2007, aceastã condiþie nu va fi controlatã în 2007.

Controlul teraselor existente la data de 1 ianuarie 2007 se va face începând din anul 2008 (2009).

În cursul anului 2007 vor fi preluate ortofotografii de pe 1/3 din suprafaþa agricolã a þãrii. Acestea vor constitui datele de referinþã din anul 2008.

În cursul anului 2008 vor fi preluate ortofotografii de pe încã 1/3 din suprafaþa agricolã a þãrii. Acestea, împreunã cu datele de referinþã din anul 2008, vor constitui datele de referinþã din anul 2009.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã terasele nu au fost menþinute, condiþia GAEC 3 se considerã nerespectatã.

GAEC 4 - Floarea soarelui nu se cultivã pe aceeaºi suprafaþã mai mult de 2 ani consecutiv;

Obiectivul acestei condiþii, este menþinerea conþinutului optim de materie organica in sol, prin rotaþia culturilor in asolament.

Floarea soarelui nu trebuie cultivatã pe aceeaºi parcelã mai mult de 2 ani consecutiv, deoarece extrage din sol cantitãþi mari de substanþe nutritive.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Ex.1 Daca in anul 2007 si 2008, fermierul cultivã pe aceeaºi parcela, floarea soarelui, condiþia GAEC 4 este respectata.

Ex.2 Daca in anul 2007, 2008 si 2009 fermierul cultivã pe aceeaºi parcelã floarea soarelui, condiþia GAEC 4 nu este respectatã.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã pe aceeaºi suprafaþã a fost cultivatã floarea soarelui mai mult de 2 ani consecutiv, condiþia GAEC 4 se considerã nerespectatã.

GAEC 5 - Arderea miriºtilor ºi a resturilor vegetale pe terenul arabil este permisã numai cu acordul autoritãþii competente pentru protecþia mediului;

Obiectivul acestei condiþii este menþinerea materiei organice în sol prin aplicarea mãsurilor de gestionare minimã a miriºtilor pe teren arabil.

Fermierul care utilizeazã teren arabil nu trebuie sã ardã miriºtile ºi resturile vegetale, fãrã acceptul autoritãþii competente pentru protecþia mediului.

In cazuri excepþionale acestea pot fi arse numai cu acordul autoritãþii competente pentru protecþia mediului (Agenþia Naþionalã pentru Protecþia Mediului, agenþiile regionale ºi agenþiile judeþene pentru protecþia mediului din subordinea Agenþiei Naþionale pentru Protecþia Mediului, Garda Naþionalã de Mediu ºi comisariatele din subordinea sa).

Aceasta este o obligaþie a persoanelor fizice ºi juridice prevãzutã ºi în OUG nr. 195/2005 privind protecþia mediului (art.94(1), lit. n), aprobata prin Legea nr. 265/2006.

Prin arderea miriºtilor se pierde masa vegetalã, care, introdusã în sol prin arãturã, se transformã în humus. De asemenea, prin ardere, se distruge entomofauna utilã din sol ºi se polueazã atmosfera cu fum.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Dacã sunt arse suprafeþe cu pajiºti temporare, condiþia GAEC5 se considerã ca fiind nerespectatã, deoarece pajiºtile temporare fac parte din categoria de folosinþã arabil.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã pe suprafeþe arabile ale fermei au fost arse miriºtile ºi/sau resturile vegetale, fãrã autorizaþie de ardere, condiþia GAEC 5 se considerã nerespectatã.

Dacã fermierul declarã cã focul a fost provocat de o cauzã necunoscutã, trebuie sã prezinte sesizarea înregistratã la poliþie sau la inspectoratul general pentru situaþii de urgenþã privind acest fapt. În acest caz, inspectorul trebuie sã ataºeze la raportul de control o copie a sesizãrii, iar fermierului nu i se aplicã sancþiuni pentru neconformitatea cu GAEC5.

GAEC 6 - Lucrãrile solului pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante prãºitoare, se efectueaza de-a lungul curbelor de nivel

Obiectivul acestei condiþii este conservarea structurii solului prin utilizarea de maºini agricole adecvate.

In cadrul blocurilor fizice cu panta medie mai mare de 12%, pe toate parcelele agricole trebuie sa se respecte condiþia GAEC 2.

Fermierul care utilizeazã teren arabil situat în blocuri fizice cu panta mai mare de 12% poate sã cultive plante prãºitoare pe aceste suprafeþe numai dacã executã lucrãrile solului de-a lungul curbelor de nivel.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Plantele prãºitoare (porumb, sorg, floarea soarelui, sfecla de zahãr, cartof, soia, tutun, fasole, nãut, bob) sunt plante semãnate cu distanþã între rânduri de 40 - 75 cm, pentru care combaterea buruienilor ºi afânarea solului se executã prin lucrãri de prãºit mecanic între rânduri si manual pe rând.

Efectuarea lucrãrilor de-a lungul curbelor de nivel previne erodarea stratului fertil de sol, structurat, de la suprafaþa solului.

În momentul depunerii cererii de platã pe suprafaþã, funcþionarii APIA informeazã fermierii cu privire la panta fiecãrui bloc fizic în care utilizeazã parcele agricole.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã pe o parcelã situatã într-un bloc fizic cu panta mai mare de 12% au fost cultivate plante prãºitoare, iar lucrãrile solului nu au fost executate pe curba de nivel, condiþia GAEC 2 se considerã nerespectatã.

GAEC 7 - Nu se permite suprapãºunatul pajiºtilor permanente

Obiectivul acestei condiþii este menþinerea unui nivel minim de întreþinere a solului prin:

- asigurarea unei densitãþi optime de animale pe unitatea de suprafaþã;

- exploatarea raþionalã a vegetaþiei de pe pajiºti.

În acest sens, fermierii vor avea în vedere urmãtoarele recomandãri:

- sã nu înceapã pãºunatul primãvara prea devreme, deoarece solul este încã umed ºi se bãtãtoreºte, se distruge þelina, se formeazã gropi ºi muºuroaie, contribuind la scãderea treptatã a producþiei.

- toamna, sã înceteze pãºunatul cu aproximativ 25 - 30 de zile înainte de venirea îngheþurilor permanente. În felul acesta, plantele au posibilitatea sã creascã ºi sã acumuleze cantitãþi suficiente de substanþe de rezervã. Aceste substanþe mãresc rezistenþa plantelor la îngheþ ºi, în acelaºi timp, permit plantelor sã creascã primãvara mai repede.

Pajiºte permanentã suprapãºunatã = pajiºtea permanentã de pe care vegetaþia a fost distrusã pentru cã a fost pãscutã în totalitate sau cãlcatã de animale, pe întreaga suprafaþã în mod continuu; vegetaþia ierboasã lipseºte, iar terenul apare ca pãmânt negru (teren fãrã masã vegetativã).

Punctele de adãpare, punctele de acces ale animalelor pe pãºune, precum ºi cãrãrile pe care se deplaseazã animalele, nu sunt considerate ca "suprapãºunare".

Fermierii care utilizeazã pajiºti permanente trebuie sa respecte aceste masuri.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

în cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã pajiºtea permanentã este suprapãºunatã, condiþia GAEC 7 se considerã nerespectatã.

GAEC 8 - Arderea pajiºtilor permanente este permisã numai cu acordul autoritãþii competente pentru protecþia mediului;

Obiectivul acestei condiþii este menþinerea unui nivel minim de întreþinere a solului prin protejarea pajiºtilor permanente.

Fermierul care utilizeazã pajiºti permanente nu trebuie sã le ardã fãrã acceptul autoritãþii competente pentru protecþia mediului (Agenþia Naþionalã pentru Protecþia Mediului, agenþiile regionale ºi agenþiile judeþene pentru protecþia mediului din subordinea Agenþiei Naþionale pentru Protecþia Mediului, Garda Naþionalã de Mediu ºi comisariatele din subordinea sa).

Aceasta este o obligaþie a persoanelor fizice ºi juridice prevãzutã ºi în OUG nr. 195/2005 privind protecþia mediului (art.94(1), lit. n).

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Dacã sunt arse suprafeþe cu pajiºti temporare, condiþia GAEC8 este consideratã ca fiind respectatã, dar condiþia GAEC5 nerespectatã, deoarece pajiºtile temporare fac parte din categoria de folosinþã arabil.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã suprafeþe ale fermei ocupate cu pajiºti permanente au fost arse, fãrã autorizaþie de ardere, condiþia GAEC 8 se considerã nerespectatã.

În cazul în care fermierul declarã cã focul a fost provocat de o cauzã necunoscutã, trebuie sã prezinte sesizarea înregistratã la poliþie sau la inspectoratul general pentru situaþii de urgenþã privind acest fapt. În acest caz, inspectorul trebuie sã ataºeze la raportul de control o copie a sesizãrii, iar fermierului nu i se aplicã sancþiuni pentru neconformitatea cu GAEC8.

GAEC 9 - Nu este permisã tãierea arborilor solitari ºi/sau a grupurilor de arbori de pe terenul arabil;

Obiectivul acestei condiþii este menþinerea unui nivel minim de întreþinere a solului, prin pãstrarea caracteristicilor peisajului agricol.

În datele de referinþã din LPIS sunt disponibile informaþii privind prezenþa arborilor solitari ºi a grupurilor de arbori pe terenurile arabile.

Fermierii nu trebuie sã taie arborii existenþi pe terenul arabil al fermei.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Definiþii:

Arbore solitar - arbore vizibil pe ortofotoplan în Sistemul de identificare a parcelelor agricole (LPIS)

Grupuri de arbori - 2 ºi mai mulþi arbori

Deoarece în anul 2007 nu sunt disponibile informaþii privind arborii solitari ºi grupurile de arbori existenþi pe terenul agricol la data de 1 ianuarie 2007, aceastã condiþie nu va fi controlatã în 2007.

Controlul arborilor solitari ºi a grupurilor de arbori existenþi la data de 1 ianuarie 2007 se va face începând din anul 2008 (2009).

În cursul anului 2007 vor fi preluate ortofotografii de pe 1/3 din suprafaþa agricolã a þãrii. Acestea vor constitui datele de referinþã din anul 2008.

În cursul anului 2008 vor fi preluate ortofotografii de pe încã 1/3 din suprafaþa agricolã a þãrii. Acestea, împreunã cu datele de referinþã din anul 2008, vor constitui datele de referinþã din anul 2009.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã au fost tãiaþi arbori de pe teritoriul arabil al fermei, condiþia GAEC 9 se considerã nerespectatã.

GAEC 10 - Prevenirea instalãrii vegetaþiei nedorite pe terenurile arabile, în special pe cele care nu mai sunt exploatate pentru producþie;

Obiectivul acestei condiþii este menþinerea unui nivel minim de întreþinere a solului prin evitarea apariþiei vegetaþiei nedorite pe terenul arabil.

In vederea realizãrii acestui obiectiv fermierii vor reduce gradul de îmburuienare pânã la nivelul la care acesta nu poate sã scadã capacitatea de producþie a terenului sau nu poate sã aibã un efect negativ prin rãspândirea buruienilor.

Fermierilor care nu respectã aceastã condiþie li se vor aplica reduceri la suma totalã de platã.

Definiþii:

Vegetaþie nedoritã - plante erbacee sau lemnoase, anuale sau perene, altele decât cele aparþinând culturii înfiinþate, care invadeazã în mod spontan terenurile arabile.

Pe terenurile neutilizate pentru producþia agricolã fermierii trebuie sã evite transformarea acestora în pârloagã ºi rãspândirea buruienilor.

În cazul în care, în urma controlului, inspectorii APIA constatã cã pe o parcelã agricolã vegetaþia nedoritã dominã cultura pe mai mult de 30% din suprafaþa parcelei de teren arabil, sau terenul arabil este transformat în pârloagã, condiþia GAEC10 se considerã nerespectatã.

GAEC 11 - Menþinerea suprafeþei de pajiºti permanente la nivel naþional, existente la data de 1 ianuarie 2007.

Obiectivul acestei condiþii este menþinerea pajiºtilor permanente existente, întrucât acestea au un efect pozitiv asupra mediului înconjurãtor, reprezentând în acelaºi timp sursa principala de furaje pentru animale.

Pajiºtea permanentã - teren utilizat pentru producþia de iarbã sau alte furaje erbacee naturale sau semãnate (pentru pãºunat sau producþie de fân), care nu au fãcut parte din sistemul de rotaþie a culturilor agricole al exploataþiei timp de cel puþin 5 sau mai mulþi ani.

Iarbã sau alte furaje erbacee - reprezintã toate plantele erbacee care se gãsesc în mod natural în pajiºti sau sunt incluse în mod obiºnuit în amestecurile de seminþe pentru pãºuni sau fâneþe (indiferent dacã sunt sau nu utilizate pentru pãºunatul animalelor).

În cererea de platã pentru schemele de sprijin pe suprafaþã fermierul este obligat sã declare toate parcelele agricole acoperite cu pajiºti permanente din exploataþia sa. De asemenea, este obligat sã pãstreze aceastã folosinþã pe suprafeþele declarate în cerere, toatã perioada anului pentru care solicitã plata.

Conform Regulamentului CE nr. 1782/2003, aceastã mãsurã constã, la nivel naþional, în menþinerea proporþiei suprafeþelor ocupate cu pajiºti permanente în raport cu suprafaþa agricolã utilã.

Se considerã ca referinþã suprafaþa de pajiºti permanente la data de 1 ianuarie 2007.

Începând cu anul 2008, pentru fiecare an ulterior, se va calcula proporþia anualã pe baza declaraþiilor de suprafaþã depuse.

Dacã proporþia anualã la nivelul tarii se menþine (sau creºte) faþã de proporþia de referinþã, atunci nu se aplicã nici o mãsurã de administrare a pajiºtilor permanente (art. 3 ºi 4 al regulamentului nr. 796/2004).

Agenþia de Plãþi ºi Intervenþie pentru Agriculturã va comunica anual mãsurile de administrare a pajiºtilor permanente care vor trebui respectate în anul urmãtor.

Dacã proporþia naþionalã va scãdea vor fi impuse mãsuri de reconstituire a pajiºtilor permanente. Aceste masuri vor fi anunþate fermierilor la momentul depunerii cererii de plata pe suprafaþa pentru anul in care se vor fi stabilit masuri de reconstituire a pajiºtilor permanente.

Anual, pânã cel târziu la data de 31 octombrie, România trimite Comisiei Europene o informare privind raportul dintre suprafaþa terenului menþinut ca pajiºte permanentã ºi suprafaþa agricolã utilã (art.76(2) al Regulamentului CE nr. 796/2004).

4.Organizarea activitãþii de control al respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu în cadrul APIA:

Descrierea detaliatã a organizãrii activitãþii de control al respectãrii GAEC este prezentatã în Manualul pentru controlul pe teren, deoarece organizarea activitãþii de control al respectãrii GAEC nu diferã de cea pentru controlul pe teren al condiþiilor de eligibilitate.

4.1. Cine defineºte GAEC

Fiecare stat membru al Uniunii Europene a stabilit bunele condiþii agricole ºi de mediu pe care trebuie sã le respecte fermierii care solicitã plãþi directe. Obligaþiile legale ce revin agricultorilor români dupã data aderãrii la Uniunea Europeanã sunt prevãzute în Ordinul comun nr. 791/ 1381 din 2006 al ministrului agriculturii, pãdurilor ºi dezvoltãrii rurale ºi al ministrului mediului ºi gospodãririi apelor, pentru definirea bunelor condiþii agricole ºi de mediu în România.

4.2. Cine realizeaza analiza de risc ºi cum este selectat eºantionul de control

Controlul respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu se face pentru cel puþin 1% din numãrul total al cererilor de platã pe suprafaþã depuse la APIA. Acest procent este inclus în procentul total al cererilor de platã pe suprafaþã supus controlului privind criteriile de eligibilitate pentru SAPS, dacã este posibil.

Eºantionul de control al GAEC este selectat pe baza analizei de risc.

Controlul respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu se efectueazã concomitent cu controlul pentru respectarea criteriilor de eligibilitate, cu excepþia GAEC1 care se controleazã pe parcursul unui control separat.

Selecþia eºantionului de control al GAEC al 1% din numãrul total al solicitãrilor este descrisã în Manualul pentru analiza de risc.

Selecþia parcelelor pentru controlul GAEC este descrisã în Ghidul pentru inspectorii care realizeazã controlul pe teren.

Analiza de risc se realizeazã de cãtre APIA la nivel central, Direcþia IACS, Serviciul Control pe teren.

4.3. Cine coordoneaza controlul GAEC

Controlul GAEC este coordonat de APIA la nivel central prin Serviciul de control pe teren din cadrul Direcþiei IACS.

APIA, prin sucursalele judeþene, efectueazã controale la faþa locului pentru a verifica dacã fermierii respectã condiþiile de eligibilitate ºi bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu.

4.4. Cine organizeazã planificarea activitãþii de control al GAEC

Vezi manualul de control pe teren - CPT.

4.5. Cine realizeaza controlul

Controlul clasic pe teren este efectuat de inspectorii sucursalelor judeþene ale APIA.

(Vezi manualul de control pe teren).

Pentru a asigura o supraveghere eficace a respectãrii dispoziþiilor referitoare la SAPS, sunt elaborate criterii ºi proceduri tehnice detaliate privind realizarea controalelor pe teren referitoare atât la criteriile de aprobare a ajutorului definite pentru SAPS, cât ºi la obligaþiile în materie de condiþionalitate (bune condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu).

Completarea rapoartelor de control este prezentatã în detaliu în Ghidul inspectorilor care realizeazã controlul pe teren ºi în Manualul pentru control pe teren.

Introducerea rezultatelor în software se face de catre functionarii APIA la nivel judetean. Vezi Manualul de control pe teren.

Comunicarea rezultatelor cãtre fermieri

Dacã au fost constatate nereguli, atunci fermierul va primi o copie a raportului de control (art. 28(2) al Regulamentului 796/2004) . Vezi Manualul de control pe teren.

4.6. Cine realizeaza supra-controlul

Supracontrolul este actiunea realizata pentru verificarea corectitudinii controlului efectuat de inspectorii de teren. Pentru realizarea supra-controlului este responsabila APIA, atât la nivel central cât ºi judeþean.

Supracontrolul va acoperi cel puþin 2% din numãrul total de solicitãri selectate pentru control.

4.7. Cine realizeaza activitatile de instruire

Activitãþile de instruire a functionarilor APIA sunt realizate de cãtre formatorii instruiþi la nivel central al APIA.

5. Descrierea metodei de control utilizate pentru controlul respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu

Plata integralã a ajutorului direct este condiþionatã de respectarea condiþiilor de eligibilitate ºi a bunelor condiþii agricole ºi de mediu. Dacã aceste condiþii nu sunt respectate, atunci APIA va suspenda parþial sau integral plata directã pe suprafaþã, proporþional cu neregula constatatã.

În cazul în care în urma efectuãrii controlului în baza de date IACS au apãrut neconcordanþe este obligatorie efectuarea controlului pe teren.

APIA poate folosi douã metode pentru a controla respectarea condiþiilor de eligibilitate, inclusiv a bunelor condiþii agricole ºi de mediu:

- Control clasic pe teren

- Control prin teledetecþie

Metodele de control pentru fiecare condiþie GAEC sunt descrise în Ghidul pentru inspectorii care realizeazã controlul pe teren.

6. Descrierea generalã a detectãrii neregulilor

Pe parcursul vizitei la faþa locului, inspectorul de teren va completa Raportul de control. Raportul de control este prezentat în Ghidul pentru inspectorii care realizeazã controlul pe teren, si conþine urmãtoarele informaþii:

- condiþiile care fac subiectul controlului pe teren;

- natura ºi extinderea controalelor efectuate;

- constatãrile;

- condiþia/condiþiile care nu au fost respectate.

Dacã sunt detectate nereguli, inspectorul de teren este obligat sã le consemneze în Raportul de control, fiecare neregulã fiind documentatã corespunzãtor prin hãrþi, fotografii, rapoarte de mãsurare GPS, informaþii din LPIS, copii ale documentelor relevante, alte comentarii. În acest caz, fermierul primeºte un exemplar al raportului de control.

6.1. Descrierea generalã a dreptului APIA/inspectorilor de teren de a desfãºura controale privind respectarea bunelor condiþii agricole ºi de mediu în conformitate cu legislaþia europeanã ºi legislaþia naþionalã.

Inspectorii de teren au urmatoarele drepturi:

Ø      sa isi desfasoare activitatea de control in conditii de siguranta;

Ø      sa nu lucreze in conditii tensionate;

Ø      sa beneficieze de legitimatia de control;

Ø      sa aiba permisiunea accesului in exploatatia supusa controlului;

Ø      sa aiba permisiunea de a traversa o exploatatie pentru a ajunge la suprafetele altor exploatatii supuse controlului;

Ø      sa aiba permisiunea de a efectua masuratori cu aparatura din dotare;

Ø      sa aiba permisiunea de a efectua fotografii;

Ø      sa solicite informatii, in scris sau verbale referitoare la obiectul controalelor efectuate;

Ø      sa verifice documentele corelate cu obiectul controlului, care insotesc cererea de plata depusa sau sunt detinute de fermierul controlat;

Obligatiile inspectorilor de teren sunt legate de:

Ø      punctualitate;

Ø      comportament impecabil (rabdare, neafiºarea unui comportament ostentativ);

Ø      discretie (sa nu exprime opinii personale in legatura cu politica europeana sau cea nationala sau cu managementul administrativ);

Ø      impartialitate (sa trateze toti fermierii in mod egal si sa evite pe cat posibil toate situatiile care pot genera tensiuni);

Ø      sa nu accepte, sub nici o forma, invitatiile, tratatiile sau alte foloase din partea fermierului controlat;

Ø      sa dea dovada de meticulozitate (sa respecte metodele de control stabilite);

Ø      sa faca observatiile clare, sa informeze fermierul fundamentand observatiile pe baza de argumente convingatoare;

6.2 Descrierea detaliatã a drepturilor fermierilor pe parcursul desfasurarii controlului pe teren

Este descrisã în manualul pentru controlul pe teren.

Fermierul poate semna, dupã caz, Raportul de control al respectãrii bunelor condiþii agricole ºi de mediu pentru a atesta prezenþa sa în timpul controlului la faþa locului ºi pentru a face observaþii.

În cazul în care fermierul are observaþii cu privire la controlul efectuat asupra fermei pe care o exploateazã le poate nota în caseta special desemnatã comentariilor fermierului. Fermierul va fi informat cu privire la orice neconformitate constatatã.

Descrierea generalã a modului de abordare a neregulilor detectate sancþiuni ºi excluderi, ºi descrierea generalã a modului de tratare a rezultatelor din urma controalelor pe teren

În cazul în care bunele condiþii agricole 20420i83u ºi de mediu aplicabile unei ferme nu au fost respectate din cauza unei acþiuni sau a unei omiteri direct imputabile fermierului în cauzã, suma totalã a plãþilor directe atribuitã anului calendaristic în cursul cãruia s-a constatat nerespectarea (denumitã în continuare "suma totalã") este redusã parþial sau exclusã (art. 6(1) al Regulamentului CE nr. 1782/2003).

În funcþie de amploarea, gravitatea, persistenþa ºi repetarea nerespectãrii constatate (Regulamentul CE nr. 796/2004, art. 41), la suma totalã se aplicã reduceri .

Nerespectarea datoratã neglijenþei (art. 66 al Regulamentului CE nr. 796/2004)

Dacã nerespectarea se datoreazã neglijenþei unui agricultor, reducerea trebuie sã fie aplicatã la suma totalã. Reducerea este de 3% din suma totalã.

Totusi, Agenþia de Plati poate, pe baza aprecierii prevãzute de autoritatea competentã de control în raportul de control, în concordanþã cu Articolul 48(1)(c), sã decidã fie sã reducã acest procent la 1%, fie sã-l creascã pânã la 5% din suma totalã sau, în cazurile la care se face referire în al doilea paragraf al Articolului 48(1), sã nu impunã (aplice) nici o reducere.

Unde sunt mai multe cazuri de nerespectare a diverselor acte sau standarde ale aceluiaºi domeniu, acestea vor fi considerate ca fiind un singur caz de neconformitate.

Unde au fost stabilite mai mult de o neregulã privitoare la diferite domenii de conditionalitate, procedura de fixare a reducerii conform paragrafului 1 va fi aplicatã în mod individual la fiecare neconformitate. Procentul de reducere care rezultã va fi adaugat. Reducerea maximã nu va trebui sa depãºeascã 5% din suma totala.

Dacã au fost stabilite nereguli repetate, cu excepþia celor considerate intenþionate, reducerea stabilitã în cazul primei nerespectãri, va fi multiplicat cu factorul trei.

In cazul repetiþiilor viitoare ale neregulii, factorul 3 de multiplicare va fi aplicat de fiecare datã la rezultatul reducerii stabilite pentru neregulile repetate anterioare. Reducerea maximã nu va depãºi 15% din suma totalã.

Dacã nivelul sancþiunilor a atins procentul de 15%, autoritatea competentã va înºtiinþa fermierul, informându-l cã, dacã nerespectarea aceleiaºi conditii va fi detectatã din nou, se va considera cã fermierul a acþionat în mod intenþionat.

Dacã se detecteazã o neconformitate ulterioarã, nivelul reducerii se va stabili prin multiplicarea cu 3 a rezultatului multiplicãrilor anterioare, înainte de limitarea la 15%.

Nerespectarea intenþionatã (art. 67 al Regulamentului CE nr. 796/2004)

Dacã fermierul nu a respectat intenþionat o condiþie GAEC, reducerea aplicatã va fi de 20% din suma totalã.

Totusi, Agenþia de Plati poate, pe baza evaluãrii din raportul de control, în concordanþã cu Articolul 48(1)(c), sã decidã sã reducã acest procentla nu mai puþin de 15% sau, unde este adecvat, sã creascã procentul cu 100% din suma totalã.

Dacã nerespectarea intenþionatã corespunde unei anumite scheme de sprijin, fermierul va fi exclus din acea schemã de sprijin pentru anul calendaristic în cauzã. Dacã amploarea, severitatea sau permanenþa nerespectãrii intenþionate este majorã, sau au fost detectate repetate nerespectãri intenþionate, fermierul va fi exclus din schema de platã respectivã ºi anul calendaristic urmãtor.

Amploarea unui caz de neconformitate este determinatã examinând dacã a avut o largã incidenþã sau dacã consecinþele sale se limiteazã la exploataþia respectivã.

Gravitatea unui caz de neconformitate depinde de importanþa consecinþelor sale, þinând cont de condiþiile respective.

Persistenþa unui caz de neconformitate depinde de durata în care efectele sale se pierd sau de posibilitãþile de a se remedia într-un anumit termen prin mijloace raþionale.

Valoarea totalã a reducerilor ºi a excluderilor pentru un an calendaristic nu trebuie sã depãºeascã suma totalã cuvenitã fermierului în cadrul schemei unice de plãþi pe suprafaþã.

Fermierul cãruia i se atribuie reducerile sau excluderile este fermierul individual care nu a respectat condiþiile GAEC ºi care, în momentul deciziei sale de a nu le respecta, era responsabil cu exploatarea, suprafaþa, unitatea de producþie sau animalele. Dacã exploataþia a fost transferatã unui fermier dupã ce a început sã se desfãºoare nerespectarea condiþiilor, transferul trebuie sã fie monitorizat (art. 65 (2) al Regulamentului CE nr. 796/2004).

În cazul în care controalele privind respectarea bunelor condiþii agricole ºi de mediu nu pot fi finalizate înaintea efectuãrii plãþilor, orice platã nejustificatã va fi recuperatã în conformitate cu art. 73 al Regulamentului CE nr. 796/2004 (art.10 al Regulamentului 796/2004). Astfel, dacã s-au efectuat plãþi necuvenite, agricultorul trebuie sã restituie suma în discuþie, majoratã cu dobândã (dobânda se calculeazã pentru perioada dintre notificarea fermierului asupra obligaþiei de rambursare ºi plata în sine).

Toate cazurile de neconformitate sunt aduse la cunoºtinþa fermierilor.

Dacã se detecteazã una sau mai multe nereguli cu privire la diferite condiþii din cadrul aceleiaºi arii de neconformitate, aceste nereguli vor fi considerate ca o singurã neconformitate (art. 66(2) al Regulamentului CE nr.796/2004).

Practic, pentru cele 11 condiþii GAEC situaþia se prezintã astfel:

Modul de aplicare a sancþiunilor pentru nerespectarea GAEC în anul 2007

Acest mod de calcul respectã prevederile art. 65-66 din Regulamentul 796/2004.

În anul 2007, neregulile privind GAEC nu se vor evalua ca fiind intenþionate. De asemenea, fiind vorba de primul an neregulile nu pot fi evaluate ca fiind repetate. De aceea, sancþiunile aplicate în 2007 vor fi pentru nereguli datorate neglijenþei, cuantumul acestora fiind de 3 pânã la maxim 5% la nivelul fermei.

Amploarea ºi gravitatea neregulilor se vor evalua la nivel de fermã ºi nu la nivel de condiþie GAEC.

Modul de calcul al sancþiunilor pentru GAEC11 este diferit de cel al sancþiunilor pentru nerespectarea GAEC1 - GAEC10, dar în anul 2007 nu se aplicã sancþiuni pentru GAEC11.

Regulile de aplicare a sancþiunilor pentru anul 2008 vor fi dezvoltate ulterior.

Sancþiunile pentru nerespectarea condiþiilor GAEC1 - GAEC10 se aplicã urmând urmãtoarele etape:

1. se atribuie sancþiuni la nivelul condiþiei GAEC - vor exista 2 variante:

dacã condiþia GAEC este nerespectatã, atunci i se atribuie codul 1 = se aplicã sancþiune

dacã condiþia GAEC este respectatã, atunci i se atribuie codul 0 = NU se aplicã sancþiune

deoarece GAEC6 coincide cu GAEC2 ºi nu se pot aplica sancþiuni duble pentru nerespectarea aceleiaºi condiþii, codul pentru GAEC6 va fi întotdeauna 0 = NU se aplicã sancþiune

2. se atribuie sancþiuni la nivelul categoriei - vor exista urmãtoarele variante:

dacã cel puþin o condiþie GAEC din cadrul unei categorii este nerespectatã, adicã i s-a atribuit codul 1, atunci categoriei i se atribuie codul 1 = se aplicã sancþiune

dacã toate condiþiile GAEC din cadrul unei categorii sunt respectate, adicã tuturor li s-a atribuit codul 0, atunci categoriei i se atribuie codul 0 = NU se aplicã sancþiune

deoarece în cadrul categoriei III existã o singurã condiþie GAEC ºi anume GAEC6 care coincide cu GAEC2, codul atribuit categoriei III va fi întotdeauna 0 = NU se aplicã sancþiune

3. se aplicã sancþiuni la nivelul fermei - vor exista urmãtoarele variante:

dacã tuturor categoriilor li s-a atribuit codul 0, atunci fermei nu i se aplicã sancþiuni

dacã codul 1 a fost atribuit unei categorii, atunci fermei i se aplicã sancþiunea de 3% din suma totalã

dacã codul 1 a fost atribuit unui numãr de 2 categorii, atunci fermei i se aplicã sancþiunea de 4% din suma totalã

dacã codul 1 a fost atribuit unui numãr de 3 categorii, atunci fermei i se aplicã sancþiunea de 5% din suma totalã

8. Alte documente legate de controlul GAEC

Alte manuale sau documente interne care abordeazã subiecte legate de GAEC care nu sunt conþinute în acest manual:

Instructiuni generale pentru primul an de aplicare a sistemului integrat de administrare si control - proceduri privind primirea si procesarea cererii de plata pentru schemele de sprijin pe suprafata pentru anul 2007;

Manual de proceduri privind controlul pe teren realizat in cadrul schemei de plati unice pe suprafata;

Ghid pentru inspectorii care realizeaza controlul pe teren - controale realizate in cadrul schemei de plati unice pe suprafata;

Manual de proceduri pentru analiza de risc - alegerea esantionului de control pe teren.

9. Arhivarea documentelor

Potrivit Legii arhivelor naþionale nr. 16/1996, procedura de arhivare vizeazã toate documentele intrate, a celor întocmite pentru uz intern, precum ºi a celor ieºite din cadrul structurilor centrale, judeþene ºi locale ale Agenþiei de Plãþi ºi Intervenþie pentru Agriculturã.

Arhivarea documentelor pe suport de hârtie se va face în conformitate cu manualul de arhivare, iar arhivarea informaþiilor în format electronic se va face în conformitate cu procedura generalã de arhivare din manualul IT al APIA.

10. Anexa - Fiºele posturilor

SEF SERVICIU CONTROL PE TEREN NIVEL CENTRAL - Consilier Superior

SEF SERVICIU CONTROL PE TEREN NIVEL JUDETEAN - Consilier Superior

MEMBRU AL ECHIPEI DE CONTROL - la nivel judetean