Somajul - fenomen social

somajul - fenomen social

Abordând problematica functionarii pietei muncii din punctul de vedere al ocuparii se constata faptul ca în România, odata cu formarea si dezvoltarea mestesugurilor, a breslelor s-au înfiintat înca de la începutul secolului XIX - lea

birouri de plasare în munca. Initial, acestea efectuau plasarea în munca cu plata.

Apoi, sub influenta Organizatiei Internationale a Muncii, care la scurt timp dupa înfiintare (11 aprilie 1919, cu sediul la Geneva) a interzis functionarea birourilor de plasare în munca cu plata, si în tara noastra, s-a hotarât organizarea unui sistem de stat de asigurare gratuita contra lipsei de lucru. Drept urmare, birourile de plasare în munca existente, au trecut sub controlul autoritatilor publice, odata cu adoptarea Legii pentru organizarea plasarii în munca din 30 septembrie 1921.

Pe baza acestei legi, au fost desfiintate birourile de plasare cu plata si au fost înfiintate oficiile de plasare comerciale, judetene sau regionale. Aceste oficii aveau atributia de:

primire, adunare si clasare a cererilor si ofertelor de lucru;

plasare a bratelor disponibile din localitate;

mijlocire a plasarii lucratorilor si adoptare a bratelor la nevoile productiunii;

cunoastere în orice moment a pietei muncii;

propunere de masuri pentru prevenirea si combaterea lipsei de lucru sau de lucratori.

Oficiile de plasare au functionat pâna în anul 1959, când au fost înlocuite cu un organism nou - Directia generala a rezervelor de munca. Acest organ de stat era subordonat guvernului si avea printre principalele atributii:

recrutarea de forta de munca disponibila din judete si redistribuirea ei la întreprinderile care se construiau si la santierele de constructii pentru lucrari publ 727m128h ice;

pregatirea de muncitori calificati într-un sistem de scoli profesionale cu durata de 2-3 ani si prin calificare de scurta durata de 6 luni;

înlesnirea încadrarii în munca a persoanelor ce cautau de lucru. Marea majoritate a solicitantilor, care se adresau acestor birouri de recrutare si repartizare a fortei de munca, o constituia personalul casnic.

În perioada imediat urmatoare, a fost reglementata la recrutarea si repartizarea organizata a muncitorilor calificati, a personalului tehnic-administrativ, a muncitorilor sezonieri, precum si a altor categorii de persoane.

Acest trend conceptual privind relatiile juridice si economice legat de forta de munca a fost fundamental modificata prin Legea nr.24 din 1976 privind recrutarea si repartizarea fortei de munca - care în esenta prevedea obligativitatea fiecarui cetatean apt de munca sa fie încadrat în munca, reglementând un numar redus de exceptii. somerul nu era recunoscut nici macar ca o situatie posibila.

Dupa anul 1989, prin adoptarea Legii nr.1/1991 privind protectia sociala a somerilor si reintegrarea lor profesionala, au fost reglementate raporturile specifice pietei fortei de munca, au fost introduse prestatii  ca: ajutorul de somaj, ajutorul de integrare profesionala, alocatia de sprijin, calificarea, recalificarea si perfectionarea într-o noua meserie sau specialitate a somerilor.

Perfectionarea sistemului de protectie sociala a somerilor a avut ca obiective, de la o etapa la alta, prioritati care vizau latura pasiva cât si cea activa a prestatiilor astfel

- prevederea posibilitatii de realizare a unor cheltuieli pentru calificarea, recalificarea si perfectionarea profesionala a unor categorii de persoane care nu au statut de somer si provin din unitati supuse restructurarii;

- utilizarea unei parti din fondul de somaj pentru acordarea unor credite avantajoase pentru înfiintarea si dezvoltarea întreprinderilor mici si mijlocii sau unitati cooperatiste cu cel mult 200 salariati sau, dupa caz cooperatori cu conditia ca acestea sa angajeze cel putin 50 la suta din forta de munca din rândul somerilor;

- introducerea unei forme noi de protectie sociala pentru absolventii de scoli, sub forma ajutorului de integrare profesionala atât pentru absolventii de liceu, cât si pentru cei de învatamânt superior (ajutorul de integrare profesionala se deosebeste de ajutorul de somaj prin aceea ca el se acorda persoanelor care nu au lucrat niciodata);

- limitarea cuantumului ajutorului de somaj la o suma ce nu poate depasi 55% din câstigul salarial mediu net pe economie la data stabilirii drepturilor;

- cuprinderea în categoria persoanelor care pot beneficia de plata ajutorului

de somaj, a persoanelor fizice autorizate sa presteze o activitate individuala (independenta, pe cont propriu) si a membrilor asociatiilor familiale, daca au contribuit la constituirea fondului de somaj

Prin modificarile legislative, în special, Legea 76/2002 s-a avut în vedere promovarea de masuri care vizeaza direct dezvoltarea pietei muncii astfel:

- prevenirea somajului si combaterea efectelor sociale ale acestuia;

- încadrarea sau reîncadrarea în munca a persoanelor în cautarea unui loc de munca:

- sprijinirea ocuparii persoanelor apartinând unor categorii defavorizate ale populatiei;

- asigurarea egalitatii sanselor pe piata muncii;

stimularea somerilor în vederea ocuparii unui loc de munca;

stimularea angajatorilor pentru încadrarea persoanelor în cautarea unui loc de munca;

- îmbunatatirea structurii ocuparii pe ramuri economice si zone geografice;

- cresterea mobilitatii fortei de munca în conditiile schimbarilor structurate care se produc în economia nationala;

- protectia persoanelor în cadrul sistemului asigurarilor pentru somaj.

La originea sa, notiunea de somaj, o are pe aceea de "inactivitate". În decursul timpului, notiunea de somaj s-a folosit pentru desemnarea absentei de activitate din diferite cauze, de exemplu, inactivitatea de duminica, din zilele nelucratoare, întreruperea lucrului din cauza lipsei de comenzi.

Definirea somajului a constituit o problema larg dezbatuta în literatura de specialitate.

Astfel, Dictionarul stiintei Economice din anul 1968, elaborat sub conducerea prof.Alain Cotta, caracterizeaza somajul drept "situatia individului privat de munca" însa mentioneaza ca este necesar sa se faca distinctie între somajul voluntar si cel involuntar, subliniind ca "numai somajul involuntar trebuie luat în considerare în judecarea situatiei economice a tarii".

Potrivit definitiei date somajului de Organizatia Internationala a Muncii, este somer oricine are mai mult de 15 ani si îndeplineste în mod cumulativ urmatoarele conditii: este apt de munca, nu are loc de munca, este disponibil pentru o munca salariata si cauta un loc de munca.

Categorii de asigurati

În sistemul asigurarilor pentru somaj pot fi asigurati:

cetatenii români care sunt încadrati în munca sau realizeaza venituri în România,

cetatenii români care lucreaza în strainatate, în conditiile legii;

strainii care, pe perioada în care au domiciliul sau resedinta în România, sunt încadrati în munca sau realizeaza venituri,

Asiguratii au obligatia sa plateasca contributiile de asigurari pentru somaj si au dreptul sa beneficieze de indemnizatie de somaj.

În sistemul asigurarilor pentru somaj sunt asigurate obligatoriu:

- persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca;

- functionarii publici si alte persoane care desfasoara activitati pe baza actului de numire;

- persoanele care isi desfasoara activitatea în functii elective sau care sunt numite în cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului;

- militarii angajati pe baza de contract de munca;

- persoanele care au raport de munca în calitate de membru cooperator;

În sistemul asigurarilor pentru somaj, sunt asigurate în mod facultativ urmatoarele categorii de persoane:

- asociat unic, asociati;

- administratori care au încheiat contracte de administrare, management;

- persoane autorizate sa desfasoare activitati independente;

- membri ai asociatiei familiale;

- cetateni români care lucreaza în strainatate, etc;

Categoriile de persoane care pot fi îndreptatite la somaj

Pot dobândi calitatea de somer persoanele care au contribuit la fondul pentru plata ajutorului de somaj si se regasesc într-una din urmatoarele situatii:

- le-a încetat contractul individual de munca sau contractul de munca temporara din motive neimputabile lor;

- le-au încetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; -functionarii publici

- le-a încetat mandatul pentru care au fost numiti sau alesi, daca anterior nu au fost încadrati în munca sau daca reluarea activitatii nu mai este posibila din cauza încetarii definitive a activitatii angajatorului;

- a expirat durata pentru care militarii au fost angajati pe baza de contract individual de munca sau li s-a desfacut contractul din motive neimputabile lor;

- le-a încetat raportul de munca în calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor;

- au încheiat contract de asigurare pentru somaj si nu realizeaza venituri sau cuantumul acestora este mai mica decât salariul de baza minim brut pe tara garantat în plata;

- au încetat activitatea ca urmare a pensionarii pentru invaliditate si care, ulterior, au redobândit capacitatea de munca dar nu au reusit sa se încadreze în munca;

- le-au încetat raporturile de munca sau de serviciu din motive neimputabile lor, în perioada de suspendare a acestora, potrivit legii etc;

De asemenea, sunt asimilate somerilor persoanele care nu a contribuit la formarea fondului pentru plata ajutorului de somaj dar se regasesc în urmatoarele situatii:

sunt absolventi ai institutiilor de învatamânt, în vârsta de minim 18 ani care, într-o perioada de 60 de zile de la absolvire, nu au reusit sa se încadreze în munca potrivit pregatirii profesionale;

sunt absolventi ai scolilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolventi ai institutiilor de învatamânt în vârsta de 16 ani care, nu au reusit sa se incadreze in munca potrivit pregatirii profesionale;

Conditii pentru nasterea dreptului la indemnizatia de somaj

somerii, beneficiaza de indemnizatie de somaj daca îndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:

- au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni în ultimele 24 de luni premergatoare datei înregistrarii cererii;

- nu realizeaza venituri sau realizeaza din activitati autorizate potrivit legii venituri mai mici decât salariul de baza minim brut pe tara garantat în plata;

- nu îndeplinesc conditiile de pensionare;

- sunt înregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca în a caror raza teritoriala isi au domiciliul sau, resedinta.

Persoanele care sunt asimilate somerilor beneficiaza de indemnizatia de somaj daca îndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:

sunt înregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca;

nu realizeaza venituri sau realizeaza venituri mai mici decât indemnizatia de somaj;

nu indeplinesc conditiile de pensionare

Data acordarii indemnizatiei de somaj

Indemnizatia de somaj se acorda, la cerere, de la data:

- încetarii contractului individual de munca raportului de serviciu;

- mandatului pentru care au fost numite sau alese;

- încetarii a calitatii de membru cooperator;

- încetarii motivului pentru care au fost pensionate;

- încetarii concediului pentru cresterea copilului pâna la împlinirea vârstei de 2 ani, respectiv 3 ani; în cazul copiilor cu handicap

- ramânerii definitive a hotarârii judecatoresti;

- expirarii perioadei de 60 de zile de la absolvire a institutiilor de învatamânt;

Indemnizatia de somaj se acorda de la data specificata mai sus daca cererea este înregistrata la agentia pentru ocuparea fortei de munca în termen de 30 de zile de la aceasta data. Daca cererea este înregistrata dupa expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai târziu de 12 luni, indemnizatia se acorda începând cu data înregistrarii cererii. Termenul de maximum 12 luni este termen de decadere din drepturi.

Durata acordarii indemnizatiei de somaj

Indemnizatia de somaj se acorda somerilor pe perioade stabilite diferentiat, în functie de stagiul de cotizare, dupa cum urmeaza:

- 6 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pâna la 5 ani, dat nu mai putin de 1 an;

- 9 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cel putin 5 ani;

- 12 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.

Cuantumul indemnizatiei de somaj

Cuantumul indemnizatiei de somaj este o suma fixa, neimpozabila, lunara, reprezentând 75% din salariul de baza minim brut pe tara.

Pentru persoanele asimilate somerilor, indemnizatia de somaj se acorda pe o perioada de 6 luni si este o suma fixa, neimpozabila, lunara, al carei cuantum reprezinta 50% din salariul de baza minim brut pe tara.

Aceasta indemnizatie de somaj se acorda somerilor o singura data, pentru fiecare forma de învatamânt absolvita.

Obligatii ale persoanelor care beneficiaza de indemnizatie de somaj

Persoanele care beneficiaza de indemnizatie de somaj au urmatoarele obligatii:

- sa se prezinte lunar, pe baza programarii sau ori de câte ori sunt solicitate, la agentia pentru ocuparea fortei de munca unde sunt înregistrate, pentru a primi sprijin în vederea încadrarii în munca;

- sa comunice în termen de 3 zile agentiei pentru ocuparea fortei de munca unde sunt înregistrate orice modificare a conditiilor care au condus la acordarea drepturilor;

- sa participe la serviciile pentru stimularea ocuparii si de formare profesionala oferite de agentia pentru ocuparea fortei de munca unde sunt înregistrate;

- sa caute activ un loc de munca.

Obligatii ale angajatorilor

Angajatorii au obligatia de a plati lunar o contributie la formarea bugetului asigurarilor pentru somaj, în cota variabila annual circa 3%, aplicata asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurati.

Angajatorii care încheie cu persoane fizice conventii civile de prestari de servicii pentru desfasurarea unor activitati nu au obligatia de a contribui la bugetul asigurarilor pentru somaj în raport cu drepturile banesti platite acestora din fondul de salarii, daca acestea au încheiat si un contract individual de munca.

Angajatorii au obligatia de a retine si de a vira lunar contributia individuala a salariatilor la bugetul asigurarilor pentru somaj, în cota variabila annual de circa 1%, aplicata asupra salariului de baza lunar brut.

Încalcarea de catre angajator a acestor obligatii, constituie infractiune si de pedepseste cu închisoare de la 6 luni la 1 an sau cu amenda.

Persoanele asigurate facultativ în baza contractului de asigurare pentru somaj, au obligatia de a plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj, în cota cumulata prezentat în cazul angajatorului si al salariatului, aplicata asupra venitului lunar declarat în contractul de asigurare pentru somaj.

Termenul de plata a contributiilor la bugetul asigurarilor pentru somaj este, dupa caz, de cel mult 5 zile de la:

- data stabilita pentru plata drepturilor salariale sau a drepturilor membrilor cooperatori pe luna în curs, în cazul angajatorilor care efectueaza plata acestor drepturi o singura data pe luna;

- data stabilita pentru plata chenzinei a doua, în cazul angajatorilor care efectueaza plata drepturilor chenzinal;

- data stabilita prin contractul de asigurare pentru somaj.

Neplata contributiilor datorate la termenele prevazute constituie contraventie si se aplica majorari de întârziere respectiv penalitati în cazul stopajului la sursa a contributiilor individuale.

Retinerea de catre angajator de la salariati a contributiilor individuale datorate bugetului asigurarilor pentru somaj si nevirarea acestora în termen de 15 zile în conturile stabilite potrivit reglementarilor în vigoare constituie infractiune si se pedepseste cu închisoare de 3 luni la 6 luni sau cu amenda.

Alte masuri prevazute de lege pentru stimularea ocuparii fortei de munca

Completarea veniturilor salariale ale angajatilor

Persoanele care primesc indemnizatia de somaj în perioadele stabilite de lege si care se angajeaza cu program normal de lucru, beneficiaza, din momentul angajarii si pâna la sfârsitul perioadei pentru care erau îndreptatite sa primeasca indemnizatie de somaj, de o suma lunara în completare, neimpozabila, acordata din bugetul asigurarilor pentru somaj în cuantum de 30 la suta din indemnizatia de somaj. Persoanele care se încadreaza într-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 de kilometri de localitatea în care îsi au domiciliul stabil beneficiaza de o prima de instalare, acordata din bugetul asigurarilor pentru somaj egala cu doua salarii minime pe economie.

Persoanele care îsi schimba domiciliul în conditiile de mai sus primesc o prima de instalare egala cu sapte salarii minime pe economie.

Subventionarea locurilor de munca

Din bugetul asigurarilor pentru somaj se pot subventiona cheltuielile cu forta de munca efectuate în cadrul unor programe care au ca scop ocuparea temporara a somerilor pentru executarea de lucrari si activitati de interes pentru comunitatile locale - servicii publice de refacere si întretinere a infrastructurii, servicii sociale etc.-

Cuantumul subventiei este de 70 la suta din salariul minim pe tara si se acorda angajatorilor pentru fiecare persoana încadrata cu contract individual de munca, din rândul somerilor.

Subventiile se acorda pe o perioada de cel mult 12 luni, la solicitarea autoritatilor publice locale.

În cazul în care angajeaza, pe durata nedeterminata, absolventi ai unor institutii de învatamânt, sau someri în vârsta de peste 45 de ani, subventia este egala cu salariul minim pe tara. Daca absolventii provin din rândul persoanelor cu handicap, subventia este egala cu 1,5 salarii minime.

Angajatorii care încadreaza absolventi sunt obligati sa mentina raporturile de munca ale acestora cel putin 3 ani.

În cazul în care nu-si respecta obligatiile contractuale, angajatorii vor fi obligati sa restituie sumele încasate de la stat, plus dobânda aferenta.

Credite si facilitati pentru angajatori

Pentru crearea de noi locuri de munca se pot acorda, din bugetul asigurarilor pentru somaj, în baza unor proiecte de fezabilitate, credite în conditii avantajoase.

Creditul va fi proportional cu numarul de locuri de munca înfiintate, iar beneficiarii trebuie sa îndeplineasca unele conditii:

sa îndeplineasca conditia de întreprindere mica sau mijlocie,

activitatea de baza sa se realizeze în productie, servicii sau turism;

cel putin 60 la suta din noii angajati sa provina din rândul somerilor;

sa mentina locurile de munca nou create cel putin 3 ani.

În cazul nerespectarii obligatiilor contractuale, angajatorul va suporta o penalitate egala cu marimea creditului acordat pentru fiecare loc de munca neocupat, proportional cu numarul de luni neocupate ca o masura de mentinere a gradului ridicat de ocupare, în mod complementar se acorda facilitate angajatorilor care încadreaza în munca persoane din rândul somerilor, si le mentin în activitate cel putin o perioada determinata, acestia beneficiaza, prin legea anuala, de reducerea contributiei datorata bugetului asigurarilor pentru somaj.