Somajul - fenomen social

somajul - fenomen social

Abordānd problematica functionarii pietei muncii din punctul de vedere al ocuparii se constata faptul ca īn Romānia, odata cu formarea si dezvoltarea mestesugurilor, a breslelor s-au īnfiintat īnca de la īnceputul secolului XIX - lea

birouri de plasare īn munca. Initial, acestea efectuau plasarea īn munca cu plata.

Apoi, sub influenta Organizatiei Internationale a Muncii, care la scurt timp dupa īnfiintare (11 aprilie 1919, cu sediul la Geneva) a interzis functionarea birourilor de plasare īn munca cu plata, si īn tara noastra, s-a hotarāt organizarea unui sistem de stat de asigurare gratuita contra lipsei de lucru. Drept urmare, birourile de plasare īn munca existente, au trecut sub controlul autoritatilor publice, odata cu adoptarea Legii pentru organizarea plasarii īn munca din 30 septembrie 1921.

Pe baza acestei legi, au fost desfiintate birourile de plasare cu plata si au fost īnfiintate oficiile de plasare comerciale, judetene sau regionale. Aceste oficii aveau atributia de:

primire, adunare si clasare a cererilor si ofertelor de lucru;

plasare a bratelor disponibile din localitate;

mijlocire a plasarii lucratorilor si adoptare a bratelor la nevoile productiunii;

cunoastere īn orice moment a pietei muncii;

propunere de masuri pentru prevenirea si combaterea lipsei de lucru sau de lucratori.

Oficiile de plasare au functionat pāna īn anul 1959, cānd au fost īnlocuite cu un organism nou - Directia generala a rezervelor de munca. Acest organ de stat era subordonat guvernului si avea printre principalele atributii:

recrutarea de forta de munca disponibila din judete si redistribuirea ei la īntreprinderile care se construiau si la santierele de constructii pentru lucrari publ 727m128h ice;

pregatirea de muncitori calificati īntr-un sistem de scoli profesionale cu durata de 2-3 ani si prin calificare de scurta durata de 6 luni;

īnlesnirea īncadrarii īn munca a persoanelor ce cautau de lucru. Marea majoritate a solicitantilor, care se adresau acestor birouri de recrutare si repartizare a fortei de munca, o constituia personalul casnic.

Īn perioada imediat urmatoare, a fost reglementata la recrutarea si repartizarea organizata a muncitorilor calificati, a personalului tehnic-administrativ, a muncitorilor sezonieri, precum si a altor categorii de persoane.

Acest trend conceptual privind relatiile juridice si economice legat de forta de munca a fost fundamental modificata prin Legea nr.24 din 1976 privind recrutarea si repartizarea fortei de munca - care īn esenta prevedea obligativitatea fiecarui cetatean apt de munca sa fie īncadrat īn munca, reglementānd un numar redus de exceptii. somerul nu era recunoscut nici macar ca o situatie posibila.

Dupa anul 1989, prin adoptarea Legii nr.1/1991 privind protectia sociala a somerilor si reintegrarea lor profesionala, au fost reglementate raporturile specifice pietei fortei de munca, au fost introduse prestatii  ca: ajutorul de somaj, ajutorul de integrare profesionala, alocatia de sprijin, calificarea, recalificarea si perfectionarea īntr-o noua meserie sau specialitate a somerilor.

Perfectionarea sistemului de protectie sociala a somerilor a avut ca obiective, de la o etapa la alta, prioritati care vizau latura pasiva cāt si cea activa a prestatiilor astfel

- prevederea posibilitatii de realizare a unor cheltuieli pentru calificarea, recalificarea si perfectionarea profesionala a unor categorii de persoane care nu au statut de somer si provin din unitati supuse restructurarii;

- utilizarea unei parti din fondul de somaj pentru acordarea unor credite avantajoase pentru īnfiintarea si dezvoltarea īntreprinderilor mici si mijlocii sau unitati cooperatiste cu cel mult 200 salariati sau, dupa caz cooperatori cu conditia ca acestea sa angajeze cel putin 50 la suta din forta de munca din rāndul somerilor;

- introducerea unei forme noi de protectie sociala pentru absolventii de scoli, sub forma ajutorului de integrare profesionala atāt pentru absolventii de liceu, cāt si pentru cei de īnvatamānt superior (ajutorul de integrare profesionala se deosebeste de ajutorul de somaj prin aceea ca el se acorda persoanelor care nu au lucrat niciodata);

- limitarea cuantumului ajutorului de somaj la o suma ce nu poate depasi 55% din cāstigul salarial mediu net pe economie la data stabilirii drepturilor;

- cuprinderea īn categoria persoanelor care pot beneficia de plata ajutorului

de somaj, a persoanelor fizice autorizate sa presteze o activitate individuala (independenta, pe cont propriu) si a membrilor asociatiilor familiale, daca au contribuit la constituirea fondului de somaj

Prin modificarile legislative, īn special, Legea 76/2002 s-a avut īn vedere promovarea de masuri care vizeaza direct dezvoltarea pietei muncii astfel:

- prevenirea somajului si combaterea efectelor sociale ale acestuia;

- īncadrarea sau reīncadrarea īn munca a persoanelor īn cautarea unui loc de munca:

- sprijinirea ocuparii persoanelor apartinānd unor categorii defavorizate ale populatiei;

- asigurarea egalitatii sanselor pe piata muncii;

stimularea somerilor īn vederea ocuparii unui loc de munca;

stimularea angajatorilor pentru īncadrarea persoanelor īn cautarea unui loc de munca;

- īmbunatatirea structurii ocuparii pe ramuri economice si zone geografice;

- cresterea mobilitatii fortei de munca īn conditiile schimbarilor structurate care se produc īn economia nationala;

- protectia persoanelor īn cadrul sistemului asigurarilor pentru somaj.

La originea sa, notiunea de somaj, o are pe aceea de "inactivitate". Īn decursul timpului, notiunea de somaj s-a folosit pentru desemnarea absentei de activitate din diferite cauze, de exemplu, inactivitatea de duminica, din zilele nelucratoare, īntreruperea lucrului din cauza lipsei de comenzi.

Definirea somajului a constituit o problema larg dezbatuta īn literatura de specialitate.

Astfel, Dictionarul stiintei Economice din anul 1968, elaborat sub conducerea prof.Alain Cotta, caracterizeaza somajul drept "situatia individului privat de munca" īnsa mentioneaza ca este necesar sa se faca distinctie īntre somajul voluntar si cel involuntar, subliniind ca "numai somajul involuntar trebuie luat īn considerare īn judecarea situatiei economice a tarii".

Potrivit definitiei date somajului de Organizatia Internationala a Muncii, este somer oricine are mai mult de 15 ani si īndeplineste īn mod cumulativ urmatoarele conditii: este apt de munca, nu are loc de munca, este disponibil pentru o munca salariata si cauta un loc de munca.

Categorii de asigurati

Īn sistemul asigurarilor pentru somaj pot fi asigurati:

cetatenii romāni care sunt īncadrati īn munca sau realizeaza venituri īn Romānia,

cetatenii romāni care lucreaza īn strainatate, īn conditiile legii;

strainii care, pe perioada īn care au domiciliul sau resedinta īn Romānia, sunt īncadrati īn munca sau realizeaza venituri,

Asiguratii au obligatia sa plateasca contributiile de asigurari pentru somaj si au dreptul sa beneficieze de indemnizatie de somaj.

Īn sistemul asigurarilor pentru somaj sunt asigurate obligatoriu:

- persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca;

- functionarii publici si alte persoane care desfasoara activitati pe baza actului de numire;

- persoanele care isi desfasoara activitatea īn functii elective sau care sunt numite īn cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului;

- militarii angajati pe baza de contract de munca;

- persoanele care au raport de munca īn calitate de membru cooperator;

Īn sistemul asigurarilor pentru somaj, sunt asigurate īn mod facultativ urmatoarele categorii de persoane:

- asociat unic, asociati;

- administratori care au īncheiat contracte de administrare, management;

- persoane autorizate sa desfasoare activitati independente;

- membri ai asociatiei familiale;

- cetateni romāni care lucreaza īn strainatate, etc;

Categoriile de persoane care pot fi īndreptatite la somaj

Pot dobāndi calitatea de somer persoanele care au contribuit la fondul pentru plata ajutorului de somaj si se regasesc īntr-una din urmatoarele situatii:

- le-a īncetat contractul individual de munca sau contractul de munca temporara din motive neimputabile lor;

- le-au īncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; -functionarii publici

- le-a īncetat mandatul pentru care au fost numiti sau alesi, daca anterior nu au fost īncadrati īn munca sau daca reluarea activitatii nu mai este posibila din cauza īncetarii definitive a activitatii angajatorului;

- a expirat durata pentru care militarii au fost angajati pe baza de contract individual de munca sau li s-a desfacut contractul din motive neimputabile lor;

- le-a īncetat raportul de munca īn calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor;

- au īncheiat contract de asigurare pentru somaj si nu realizeaza venituri sau cuantumul acestora este mai mica decāt salariul de baza minim brut pe tara garantat īn plata;

- au īncetat activitatea ca urmare a pensionarii pentru invaliditate si care, ulterior, au redobāndit capacitatea de munca dar nu au reusit sa se īncadreze īn munca;

- le-au īncetat raporturile de munca sau de serviciu din motive neimputabile lor, īn perioada de suspendare a acestora, potrivit legii etc;

De asemenea, sunt asimilate somerilor persoanele care nu a contribuit la formarea fondului pentru plata ajutorului de somaj dar se regasesc īn urmatoarele situatii:

sunt absolventi ai institutiilor de īnvatamānt, īn vārsta de minim 18 ani care, īntr-o perioada de 60 de zile de la absolvire, nu au reusit sa se īncadreze īn munca potrivit pregatirii profesionale;

sunt absolventi ai scolilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolventi ai institutiilor de īnvatamānt īn vārsta de 16 ani care, nu au reusit sa se incadreze in munca potrivit pregatirii profesionale;

Conditii pentru nasterea dreptului la indemnizatia de somaj

somerii, beneficiaza de indemnizatie de somaj daca īndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:

- au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni īn ultimele 24 de luni premergatoare datei īnregistrarii cererii;

- nu realizeaza venituri sau realizeaza din activitati autorizate potrivit legii venituri mai mici decāt salariul de baza minim brut pe tara garantat īn plata;

- nu īndeplinesc conditiile de pensionare;

- sunt īnregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca īn a caror raza teritoriala isi au domiciliul sau, resedinta.

Persoanele care sunt asimilate somerilor beneficiaza de indemnizatia de somaj daca īndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:

sunt īnregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca;

nu realizeaza venituri sau realizeaza venituri mai mici decāt indemnizatia de somaj;

nu indeplinesc conditiile de pensionare

Data acordarii indemnizatiei de somaj

Indemnizatia de somaj se acorda, la cerere, de la data:

- īncetarii contractului individual de munca raportului de serviciu;

- mandatului pentru care au fost numite sau alese;

- īncetarii a calitatii de membru cooperator;

- īncetarii motivului pentru care au fost pensionate;

- īncetarii concediului pentru cresterea copilului pāna la īmplinirea vārstei de 2 ani, respectiv 3 ani; īn cazul copiilor cu handicap

- ramānerii definitive a hotarārii judecatoresti;

- expirarii perioadei de 60 de zile de la absolvire a institutiilor de īnvatamānt;

Indemnizatia de somaj se acorda de la data specificata mai sus daca cererea este īnregistrata la agentia pentru ocuparea fortei de munca īn termen de 30 de zile de la aceasta data. Daca cererea este īnregistrata dupa expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai tārziu de 12 luni, indemnizatia se acorda īncepānd cu data īnregistrarii cererii. Termenul de maximum 12 luni este termen de decadere din drepturi.

Durata acordarii indemnizatiei de somaj

Indemnizatia de somaj se acorda somerilor pe perioade stabilite diferentiat, īn functie de stagiul de cotizare, dupa cum urmeaza:

- 6 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pāna la 5 ani, dat nu mai putin de 1 an;

- 9 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cel putin 5 ani;

- 12 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.

Cuantumul indemnizatiei de somaj

Cuantumul indemnizatiei de somaj este o suma fixa, neimpozabila, lunara, reprezentānd 75% din salariul de baza minim brut pe tara.

Pentru persoanele asimilate somerilor, indemnizatia de somaj se acorda pe o perioada de 6 luni si este o suma fixa, neimpozabila, lunara, al carei cuantum reprezinta 50% din salariul de baza minim brut pe tara.

Aceasta indemnizatie de somaj se acorda somerilor o singura data, pentru fiecare forma de īnvatamānt absolvita.

Obligatii ale persoanelor care beneficiaza de indemnizatie de somaj

Persoanele care beneficiaza de indemnizatie de somaj au urmatoarele obligatii:

- sa se prezinte lunar, pe baza programarii sau ori de cāte ori sunt solicitate, la agentia pentru ocuparea fortei de munca unde sunt īnregistrate, pentru a primi sprijin īn vederea īncadrarii īn munca;

- sa comunice īn termen de 3 zile agentiei pentru ocuparea fortei de munca unde sunt īnregistrate orice modificare a conditiilor care au condus la acordarea drepturilor;

- sa participe la serviciile pentru stimularea ocuparii si de formare profesionala oferite de agentia pentru ocuparea fortei de munca unde sunt īnregistrate;

- sa caute activ un loc de munca.

Obligatii ale angajatorilor

Angajatorii au obligatia de a plati lunar o contributie la formarea bugetului asigurarilor pentru somaj, īn cota variabila annual circa 3%, aplicata asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurati.

Angajatorii care īncheie cu persoane fizice conventii civile de prestari de servicii pentru desfasurarea unor activitati nu au obligatia de a contribui la bugetul asigurarilor pentru somaj īn raport cu drepturile banesti platite acestora din fondul de salarii, daca acestea au īncheiat si un contract individual de munca.

Angajatorii au obligatia de a retine si de a vira lunar contributia individuala a salariatilor la bugetul asigurarilor pentru somaj, īn cota variabila annual de circa 1%, aplicata asupra salariului de baza lunar brut.

Īncalcarea de catre angajator a acestor obligatii, constituie infractiune si de pedepseste cu īnchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu amenda.

Persoanele asigurate facultativ īn baza contractului de asigurare pentru somaj, au obligatia de a plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj, īn cota cumulata prezentat īn cazul angajatorului si al salariatului, aplicata asupra venitului lunar declarat īn contractul de asigurare pentru somaj.

Termenul de plata a contributiilor la bugetul asigurarilor pentru somaj este, dupa caz, de cel mult 5 zile de la:

- data stabilita pentru plata drepturilor salariale sau a drepturilor membrilor cooperatori pe luna īn curs, īn cazul angajatorilor care efectueaza plata acestor drepturi o singura data pe luna;

- data stabilita pentru plata chenzinei a doua, īn cazul angajatorilor care efectueaza plata drepturilor chenzinal;

- data stabilita prin contractul de asigurare pentru somaj.

Neplata contributiilor datorate la termenele prevazute constituie contraventie si se aplica majorari de īntārziere respectiv penalitati īn cazul stopajului la sursa a contributiilor individuale.

Retinerea de catre angajator de la salariati a contributiilor individuale datorate bugetului asigurarilor pentru somaj si nevirarea acestora īn termen de 15 zile īn conturile stabilite potrivit reglementarilor īn vigoare constituie infractiune si se pedepseste cu īnchisoare de 3 luni la 6 luni sau cu amenda.

Alte masuri prevazute de lege pentru stimularea ocuparii fortei de munca

Completarea veniturilor salariale ale angajatilor

Persoanele care primesc indemnizatia de somaj īn perioadele stabilite de lege si care se angajeaza cu program normal de lucru, beneficiaza, din momentul angajarii si pāna la sfārsitul perioadei pentru care erau īndreptatite sa primeasca indemnizatie de somaj, de o suma lunara īn completare, neimpozabila, acordata din bugetul asigurarilor pentru somaj īn cuantum de 30 la suta din indemnizatia de somaj. Persoanele care se īncadreaza īntr-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 de kilometri de localitatea īn care īsi au domiciliul stabil beneficiaza de o prima de instalare, acordata din bugetul asigurarilor pentru somaj egala cu doua salarii minime pe economie.

Persoanele care īsi schimba domiciliul īn conditiile de mai sus primesc o prima de instalare egala cu sapte salarii minime pe economie.

Subventionarea locurilor de munca

Din bugetul asigurarilor pentru somaj se pot subventiona cheltuielile cu forta de munca efectuate īn cadrul unor programe care au ca scop ocuparea temporara a somerilor pentru executarea de lucrari si activitati de interes pentru comunitatile locale - servicii publice de refacere si īntretinere a infrastructurii, servicii sociale etc.-

Cuantumul subventiei este de 70 la suta din salariul minim pe tara si se acorda angajatorilor pentru fiecare persoana īncadrata cu contract individual de munca, din rāndul somerilor.

Subventiile se acorda pe o perioada de cel mult 12 luni, la solicitarea autoritatilor publice locale.

Īn cazul īn care angajeaza, pe durata nedeterminata, absolventi ai unor institutii de īnvatamānt, sau someri īn vārsta de peste 45 de ani, subventia este egala cu salariul minim pe tara. Daca absolventii provin din rāndul persoanelor cu handicap, subventia este egala cu 1,5 salarii minime.

Angajatorii care īncadreaza absolventi sunt obligati sa mentina raporturile de munca ale acestora cel putin 3 ani.

Īn cazul īn care nu-si respecta obligatiile contractuale, angajatorii vor fi obligati sa restituie sumele īncasate de la stat, plus dobānda aferenta.

Credite si facilitati pentru angajatori

Pentru crearea de noi locuri de munca se pot acorda, din bugetul asigurarilor pentru somaj, īn baza unor proiecte de fezabilitate, credite īn conditii avantajoase.

Creditul va fi proportional cu numarul de locuri de munca īnfiintate, iar beneficiarii trebuie sa īndeplineasca unele conditii:

sa īndeplineasca conditia de īntreprindere mica sau mijlocie,

activitatea de baza sa se realizeze īn productie, servicii sau turism;

cel putin 60 la suta din noii angajati sa provina din rāndul somerilor;

sa mentina locurile de munca nou create cel putin 3 ani.

Īn cazul nerespectarii obligatiilor contractuale, angajatorul va suporta o penalitate egala cu marimea creditului acordat pentru fiecare loc de munca neocupat, proportional cu numarul de luni neocupate ca o masura de mentinere a gradului ridicat de ocupare, īn mod complementar se acorda facilitate angajatorilor care īncadreaza īn munca persoane din rāndul somerilor, si le mentin īn activitate cel putin o perioada determinata, acestia beneficiaza, prin legea anuala, de reducerea contributiei datorata bugetului asigurarilor pentru somaj.