INTRODUCERE ÎN PROCESUL DE PLANIFICARE PARTICIPATIVĂ
Daca te joci cu itele, ele sugereaza posibilitati.
Planificarea participativa poate fi un proces complicat, si acest mesaj a fost clar exprimat în capitolele anterioare. Dupa cum probabil ati observat, exista multe modele, probabil prea multe. Teoriile si strategiile abunda în structuri conceptuale de toate tipurile. Unele sunt vagi, altele rigide. Deseori acestea exprima pozitia partinitoare a agentiei sau institutiei care promoveaza un anumit tip de implicare participativa. Desigur nici efortul nostru nu este nepartinitor.
si totusi, prin faptul ca am scris despre acest proces, ca am participat la acesta în calitate de facilitatori, formatori ai altor traineri si ca membri ai diferitelor echipe de planificare, am realizat ca din fiecare experienta si de fiecare data, învatam ceva nou. Planificarea participativa este o calatorie a cunoasterii si a re-descoperirii. În cadrul pe care l-am creat pentru a va ajuta sa traversati în mod cât mai logic acest proces, din când în când va vom atentiona, printr-un ghid al cititorului, asupra punctelor si problemelor importante care fac ca acest proces sa fie atât de complex. Iata câteva sfaturi pe care sa le luati în considerare chiar înainte de a începe calatoria.
Ghidul cititorului!
Este planificarea participativa un proces logic, care trebuie parcurs pas cu pas? si da, si nu. Da, pentru ca exista o serie de pasi în cadrul procesului, care sunt liniari si necesita îndeplinirea anumitor sarc 21121s1816v ini într-o anumita ordine. Nu, pentru ca sunt momente în cadrul procesului când nu are sens sa parcurgi pasul "b" dupa "a" sau "d" înaintea lui "e". De exemplu, analizati la începutul procesului care sunt cei mai importanti factori interesati care trebuie implicati. Dupa definirea problemei constatati ca aveti nevoie si de alti factori interesati. Prin urmare, refaceti analiza acestora. Sau, planificati derularea unei activitati si realizati ca optiunea pe care ati decis sa o implementati nu mai este viabila. S-ar putea sa fiti obligati sa va întoarceti la un pas parcurs cu mult înainte pentru a re-defini problema. Aceste deturnari ar putea fi frustrante, dar fac parte toate din calatoria cunoasterii si a obtinerii unor rezultate durabile.
Formarea trainerilor în acest domeniu da rezultatele cele mai bune atunci când acestia învata în timp ce lucreaza cu un client real care doreste sa fie ajutat în elaborarea unui plan strategic pentru o organizatie sau comunitate, sau în rezolvarea unei probleme dificile si complexe. Exista si alte cai de a pregati traineri pe care le vom discuta în Partea nr 2 a manualului.
Dezvoltarea unui plan strategic ca parte integranta a fiecarui proces de PP nu este recomandata. Planificarea strategica este ca un desert bogat si costisitor, care nu trebuie consumat în fiecare sesiune de PP. Totusi, formularea viziunilor, pas esential în procesul de planificare strategica, poate fi utila chiar atunci când va confruntati cu o problema cotidiana dificila în cartierul dvs. Vom dedica mai mult timp acestui aspect ambiguu atunci când vom prezenta în detaliu pasii procesului.
Ar trebui folositi facilitatori externi pentru a asista conducerea procesului de planificare participativa? Aceasta este din nou o intrebare la care se poate raspunde cu "da-nu-sau poate" Pentru ca facilitarea procesului de PP poate fi un factor cheie în obtinerea succesului, vom dedica mai mult timp acestei probleme, pentru a va ajuta sa decideti cum anume sa o abordati.
Implementarea planurilor de actiuni care sunt rezultatul procesului de PP nu este întotdeauna în responsabilitatea celor care le formuleaza. Asa cum ati anticipat probabil, acesta este un alt aspect problematic pe care îl vom trata în continuare.
Acestea sunt numai câteva din aspectele la care va puteti gândi atunci când proiectati un proces de PP. Din fericire, sunt usor de rezolvat prin planificarea activitatilor procesului propriu - zis, astfel încât preocuparile prezentate mai sus sa poata fi rezolvate înainte de a deveni problematice.
Planificarea participativa poate implica toate fazele si pasii descrisi în manual, sau numai câtiva, în functie de complexitatea problemei sau a oportunitatii de care se ocupa. Vom descrie în continuare fazele esentiale si pasii necesari pentru a acoperi cât mai multe situatii posibile. Întregul proces de PP va fi împartit în sase faze. În cadrul fiecarei faze vor exista o serie de pasi si activitati specifice.
Faza I: Initierea procesului de Planificare Participativa. Aceasta faza implica un "evenimentul declansator" care motiveaza indivizi, un grup sau o organizatie sa ceara realizarea unor actiuni care ar putea beneficia de un proces de planificare participativa. Aceste evenimente declansatoare sunt fie probleme care trebuie sa fie rezolvate sau oportunitati ce nu sunt valorificate. Problemele sunt în general descoperite prin constientizare, în timp ce oportunitatile sunt generate de viziuni individuale sau comune unui grup. În aceasta faza, cei care propun posibilitatea utilizarii unui proces de planificare participativa se pot gândi la folosirea planificarii strategice, în special daca au identificat o potentiala oportunitate care ar trebui valorificata.
Faza II: Construirea parteneriatelor productive. Participarea presupune formarea de parteneriate pentru a rezolva probleme la nivel local, si poate implica parteneriate ale autoritatii locale cu ONG - urile sau OC - urile locale, si cetateni; parteneriatul cu o alta primarie, cu institutii publice de rang superior, sau cu sectorul privat; sau o combinatie a câtorva sau a tuturor acestor posibilitati. Acest efort initial de a largi cercul vizionarilor sau al celor care rezolva probleme reprezinta partea de început a utilizarii instrumentului numit analiza factorilor interesati.
În aceasta faza este de asemenea luata decizia privind utilizarea unui facilitator pentru a asista conducerea procesului de planificare participativa. Vom presupune ca va fi folosit un facilitator, fie din afara cercului initiatorilor procesului, fie din interiorul sau. Încheierea unei întelegeri de lucru cu facilitatorii sau consultantii de proces este deseori numita "contractarea" serviciilor lor. Nu este vorba despre o forma uzuala, legala de contractare ci mai degraba despre o forma de contractare sociala.
Faza III: Spre exterior - sau spre interior ? În aceasta faza, ne putem angaja fie într-un proces de planificare strategica pe termen lung la care ne vom referi ca fiind orientat "spre exterior", fie într-un proces de rezolvare imediata a problemelor, de planificare a actiunilor, la care ne vom referi ca fiind orientat "spre interior". În aceasta faza sunt implicate doua abilitati cheie, în functie de obiectivele ce trebuie realizate: formularea viziunilor sau identificarea problemelor. Cu exceptia acestei faze în care se stabileste daca procesul va fi unul pe termen lung - strategic, sau pe termen scurt - orientat catre probleme, procesul de planificare participativa prezinta desfasurari de evenimente similare, desi contextul este foarte diferit.
Faza IV: Identificare si Analiza. Exista o serie de pasi care trebuie parcursi înainte de a defini un plan strategic sau de a formula un plan de desfasurare detaliata a actiunilor. Acesti pasi includ: colectarea datelor, informatiilor si ideilor, organizarea si analizarea acestora pentru o mai buna întelegere a problemei sau a oportunitatii; determinarea scopurilor si obiectivelor care trebuie realizate; estimarea fezabilitatii atingerii scopurilor si obiectivelor. Acest ultim pas include instrumente precum Analiza SWOT (Strenghts - puncte tari, Weaknesses = puncte slabe, Opportunities = oportunitati, Threats = bariere) si Analiza Câmpului de Forte.
Faza V: Planificarea desfasurarii actiunilor. În acest punct al procesului, vor fi selectate obiectivele propuse a fi realizare astfel încât numarul lor sa fie realist, se vor determina cele mai potrivite optiuni pentru atingerea lor, precum si factorii interesati în procesul de implementare. În aceasta faza a procesului de planificare se stabileste cine, ce va face si împreuna cu cine, în limita anumitor parametri ai resurselor, inclusiv limita de timp pentru realizarea scopurilor si obiectivelor sau materializarea viziunii formulate. În final, echipa de planificare va dori sa cerceteze consecintele potentiale ale implementarii recomandarilor pe care le formuleaza si sa indice o schema de monitorizare si de evaluare a impactului.
Faza VI: Implementarea actiunilor, masurarea impactului si punerea în aplicare a planului. Aceasta faza a procesului este în general, ca responsabilitate, în afara mandatului direct al echipei de planificare participativa. Cu toate acestea, este important pentru echipele de planificare sa cunoasca aspectele si problemele legate de implementare. Sunt si situatii în care multi dintre cei care contribuie la realizarea planificarii programelor si activitatilor sunt direct implicati în implementarea lor.
Natura ne-lineara a procesului de PP. Prin descrierea procesului de PP pe faze, am generat probabil imaginea unei proceduri lineare în care fazele s-ar succede în ordinea prezentarii lor. Desi aceasta problema a mai fost semnalata anterior în Ghidul cititorului, consideram necesar sa repetam. Acesti pasi sunt mai degraba ciclici decât lineari, si deseori este necesar sa revii la o faza sau un pas deja parcurs si sa îl refaci sau câteodata sa sari peste faza sau pasul urmator când ele nu sunt necesare. Pasii se suprapun, converg, sunt divergenti, concura si interactioneaza Cei care conduc cu succes procese de planificare participativa nu sunt incomodati de nevoia sau oportunitatea de a reveni la unii pasi sau de a-i sari atunci când nu mai par a fi necesari.
Planificarea strategica este o optiune. Un alt aspect pe care dorim sa îl clarificam, se refera la planificarea strategica si relatia ei cu procesul de PP. Planificarea strategica nu trebuie confundata cu nevoia angajarii în eforturi de PP de mai scurta durata, limitate în timp si orientate catre actiune, eforturi destinate abordarii unei game largi de probleme practice ale localitatii, a caror rezolvare poate beneficia de implicarea unui mai mare numar de factori interesati.
Pe parcursul procesului de identificare a nevoii de training, care a precedat realizarea acestor manuale, doua tipuri de audiente de pe doua continente diferite au considerat ca merita sa investesti eforturi pentru a învata procesul de planificare participativa. Reprezentând doua puncte de vedere diferite, al autoritatilor locale si al institutiilor societatii civile, ambele grupuri au considerat necesar ca autoritatile locale sa intre în dialog cu electoratul, pe diferite teme si probleme, pentru a gasi solutii viabile. Deasemenea ambele grupuri si-au aratat interesul pentru procesul planificarii actiunilor, manifestându-si pe plan secundar interesul pentru planificarea strategica pe termen lung. Cu toate acestea, ambele abordari fiind importante, vor fi discutate în capitolele ce urmeaza.
Monitorizare si evaluare. Monitorizarea si evaluarea, desi sunt activitati importante, par a fi amânate catre sfârsitul procesului de planificare participativa. Dorim sa accentuam faptul ca aceste doua functii sunt parte integranta a fiecarei faze a procesului de PP. Membrii echipei de planificare ar trebui sa se gândeasca la monitorizare si evaluare de la începutul acestui proces. Echipa ar trebui în primul rând sa îsi monitorizeze si sa îsi evalueze propria activitatea si, în al doilea rând, sa planifice monitorizarea si evaluarea impactului strategiilor pe care le produc.
Comunicarea, participarea la conducere si lucrul în echipa. Aceste trei abilitati si comportamente au fost prezentate în capitolul anterior. Ele trebuie sa devina parte a culturii autoritatilor locale si comunitatilor, pe masura ce procesul de PP devine din ce în ce mai des modalitatea de luare a deciziilor si de rezolvare a problemelor.
Facilitarea Procesului. Am pornit de la prezumptia ca procesul de planificare participativa poate beneficia prin facilitarea sa de catre un outsider, care lucreaza cu echipa de planificare, într-o maniera nepartizana neutra, având rolul de a o ajuta sa devina mai eficace si mai productiva. Una dintre optiuni ar fi implicarea ca facilitator a unei persoane cu experienta, cunostinte si abilitati de facilitare, din cadrul uneia din institutiile care participa la proces si care poate renunta temporar la rolul sau oficial pentru a lucra cu echipa de planificare.
Pentru ca facilitarea poate însemna multe lucruri, consideram ca este utila definirea acesteia din perspectiva procesului de planificare participativa prezentat în acest manual.
Facilitarea este un proces în care o persoana (care este acceptata de toti membrii grupului, este în mod evident neutra si nu are autoritatea de a lua decizii) intervine pentru a ajuta un grup sa îsi îmbunatateasca modul în care identifica si rezolva probleme si ia decizii, cu scopul de a spori eficacitatea grupului [i].
Poate un grup format din reprezentantii autoritatilor locale si cetateni sa parcurga un proces de planificare participativa fara interventia unui facilitator? Raspunsul este "Da", dar va fi mai usor cu un ajutor din exteriorul grupului.
Pot aceste abilitati sa fie însusite de un membru al grupului, sau daca un membru al grupului are abilitati de facilitare, poate el sau ea sa joace acest rol ? La ambele întrebari raspunsul este "Da". Totusi, abilitatile de facilitare se învata. În unele situatii ar putea fi nevoie de training. Daca însa un membru al grupului este deja instruit si doreste sa fie facilitator, iar ceilalti membrii ai echipei sunt de acord, el sau ea trebuie sa renunte la rolul jucat în cadrul grupului pentru a îndeplini eficace rolul de facilitator neutru.
Idei Cheie
Planificarea participativa este un proces complicat. Este linear si secvential, ciclic si organic, prezinta ambiguitati si contradictii.
Formarea de traineri în domeniul PP este cel mai bine realizata când procesul de învatare are loc lucrând cu un client care doreste sa implice organizatia si comunitatea în procesul planificarii participative.
Planificarea strategica reprezinta o optiune, nu un imperativ, atunci când autoritati locale si institutii civice se implica în planificarea participativa.
Persoanele care nu au lucrat în cadrul echipei de planificare sunt deseori acelea care implementeaza planurile ce au fost dezvoltate printr-un proces participativ. Planificarea participativa este îmbunatatita atunci când membrii echipelor de implementare sunt reprezentate în cadrul procesului.
Planificarea participativa, asa cum este dezvoltata si descrisa în acest manual, este un proces alcatuit din sase faze, dar aceste faze nu sunt "batute în cuie".
Monitorizarea, evaluarea impactului, comunicarea activa si deschisa, participarea la conducere si lucrul în echipa sunt aspecte prezente pe tot parcursul desfasurarii unui proces de PP de succes.
Activitatile de planificare participativa sunt mai eficiente atunci când sunt facilitate de persoane nepartinitoare, neutre si interesate în succesul procesului.
Planificarea participativa este o calatorie a cunoasterii. Învatati din aceasta calatorie si "Drum bun!"
Note de final
Schwarz, Roger. The Skilled Facilitator. San Francisco: Jossey - Bass Publishers, 1994, p. 4
|
