Evolutia istorica a finantelor publice si a
Dreptului financiar
Comuna primitiva:nu a cunoscut statul.In aceasta oranduire diferitele functii publice(organizarea muncii in comun,aplanarea conflictelor,supravegherea respectarii obiceiurilor)erau indeplinite de oameni alesi de intregul popor.Cu timpul insa,diviziunea sociala a muncii a condos la cresterea productivitatii muncii,la sporirea productiei si la dezvoltarea schimbului,si-a facut aparitia proprietatea privata,a crescut inegalitatea de avere iar societatea s-a scindat in clase antagoniste.O data cu impartirea societatii in clase antagoniste a aparut necesitatea aparitiei unei institutii care sa protejeze proprietatea privata,sa ocroteasca interesele unei anumite categorii de persoane,aceasta institutie care era STATUL si-a facut aparitia.
In toate oranduirile social-economice in care au existat relatii financiare,statul ca institutie suprastructurala a reglementat diferite categorii financiare(taxe,impozite,formarea bugetului)in scopul formarii si dezvoltarii bazei economice a societatii.In Tara Romaneasca si Moldova pana in anul 1830 principalele venituri ale statului erau;a)darile de repartitie care constau in general din bir platit in mod esalonat intr-un anumit nr de rate;b)darile de cotitate compuse din:dijmaritul de stup,vamile si amenzile.
Contribuabilii erau impartiti in 2 mari categorii:a.breslele,care beneficiau de unele privilegii fiscale(boierii,episcopiile,stapanii de mosii);b)birnicii:plateau toate darile;sistemul lor fiscal era plin de neajunsuri.Organele fiscale erau:marele vistier,logofetii si samesii.In tara se exercitau atributiile fiscale astfel:in judete samesii trimisi de vistierie;in plasi zapciii,iar la sate vatafii de plai.
2
Adevarata reforma financiara s-a realizat in Tara Romaneasca prin regulamentul organic.acesta cuprindea reforma financiara care se refera la desfiintarea unor dari,crearea de noi venituri,instituirea unei ordini,perceperea veniturilor si efectuarea cheltuielilor prin introducerea unor norme de drept bugetar.in perioada domniei lui Cuza au fost puse bazele unei organizatii financiare si s-a unificat legislatia financiara a celor 2 state.
Principalele surse de venituri ale statului erau:I)impozitele ca principala sursa de venituri a statului,utilizate pt indeplinirea functiei sale economice,financiare si politico-sociale;II)taxele:destinate sa acopere cheltuielile determinate de efectuarea serviciilor sociale,spre deosebire de impozite care erau destinate acoperirii cheltuielilor generale ale statului;III)activitatea productive:ce se efectua pe domeniile statului;IV)monopolurile(asupra tutunului,bauturilor,etc),V)mijloace deghizate de realizare a veniturilor:devalorizarea monetara,reevaluarea stocurilor bancii nationale,emisiuni de bonuri pt lichidarea datoriilor;VI)succesiuni si donatii.
Constitutia din 1866 instituie pt prima data notiunea de buget.Exercitiul bugetar era egal cu anul financiar,de 12 luni;incepea la 1 apr si se incheia la 31 martie.Proiectul bugetului se elabora de ministrul finantelor in conditiile asigurarii unui echilibru intre veniturile si cheltuielile publice.
Procedura de elaborare a proiectului de buget se desfasura astfel:ministerul sau administratia publica,inainte de a-si elabora proiectul definitive de buget,avea obligatia de a comunica ministerului de finante,pana cel tarziu la 1 dec propunerea pt bugetul anului viitor.Ministerul finantelor analiza aceasta propunere in consiliul tehnico-bugetar,iar apoi comunica hotararea luata catre ministrii sau administratiile publice.Pe baza proiectului de buget ale ministerului dupa echilibrarea si definitivarea lui ministerul de finante incluzand si bugetul sau elabora proiectul bugetului general al statului supus aprobarii Guvernului si adunarii deputatilor.Prin legea din 24 ian 1864 a fost infiintata curtea de conturi a Romaniei care era competenta sa cerceteze si sa stabileasca continutul veniturilor tezaurului,casieriile generale de judet,contributiile indirecte precum sis a incheie socotelile cheltuielilor facute de toti agentii fiscali.Razboiul din 1916-1918 a ocazionat mari cheltuieli publice,a provocat distrugeri ale economiei si a determinat cresterea considerabila a datoriilor publice.In aceste conditii dreptul financiar si finantele publice s-au orientat in 3 directii principale:a)unificarea sistemului fiscal;b)reforma fiscala radicala;c)masuri pt echilibrarea bugetului public.
Prima masura fiscala a constituit-o reforma din 1921 care avea la baza o idée progresista-impozitul cedular completat cu unul pe venitul global progresiv;ex:impozitul pe venitul provenit din ocupatii necomerciale;asupra pensiilor,rentelor viagere.O noura reforma fiscala a fost efectuata in 1923 care urma sa consolideze unificarea sistemului fiscal roman(impozitul pe venit global).
Aparatul fiscal a fost organizat astfel:
a)constatarea si asezarea impozitelor
b)administrarea,incasarea si plata impozitelor
Principalele impozite directe erau:
-impozitul pe venitul din proprietati agricole
-din cladiri
-din comert si industrie
-impozitul pe salariu
-din profesii
Impozitele indirecte erau:
-impozitul pe lux si cifra de afaceri
-taxele de consumatie
-impozitele si taxele de timbru
-taxele vamale de import-export
-taxele pe bauturile spirtoase
|
