Finante publice

Curs nr.2

Functiile finantelor publice

scoala româneasca de finante publice identifica doua functii pe care le îndeplinesc finantele publice:

Functia de repartitie

Functia de control

1.Functia de repartitie are doua faze distincte , dar strâns legate între ele:

- constituirea fondurilor de resurse financiare,

- distribuirea acestor fonduri.

Constituirea fondurilor - STAT - Distributia fondurilor

Cea mai importanta contributie la formarea resurselor financiare publice o au impozitele , taxele si contributiile sociale, care în tarile dezvoltate procura 80-90% din totalul resurselor financiare publice.

Realizarea repartitiei propriu-zise a fondurilor publice este precedata de o serie de actiuni, precum:

- inventarierea nevoilor sociale existente în anul de referinta,

- cuantificarea acestor nevoi în expresie baneasca,

- ierarhizarea nevoilor sociale în functie de importanta si urgenta.

In ceea ce priveste prioritatea destinatiilor pe care sunt repartizate fondurile publice , se constata ca, în tarile dezvoltate , în prim plan se situeaza cheltuielile social- culturale, urmate de cele pentru ordinea interna si aparare, în timp ce în tarile în curs de dezvoltare , au prioritate, de regula, cheltuielile pentru actiuni economice în raport cu cele sociale.

Importanta functiei de repartitie trebuie apreciata în functie de dimensiunile transferelor de valoare operate de la diverse persoane juridice si fizice de la dispozitia statului, precum si în functie de mutatiile care se produc în economie în urma acestor transfere si efectele lor economice, sociale, demografice si de alta natura , produse de acestea.

Oferirea unei cantitati suplimentare de bunuri si servicii de catre stat are un cost de oportunitate si anume renuntarea la achizitionarea de pe piata a unor anumite cantitati de bunuri si servicii private. Ca urmare, este extrem de importanta alegerea populatiei si a guvernantilor , între doua alternative posibile: sa beneficieze de mai multe bunuri si servicii publice, dar sa suporte în schimb mai multe impozite si taxe, sau sa primeasca mai putine bunuri publice suportând un nivel mai mare al fiscalitatii, dar ramânându-le mai multi bani pentru achizitii de mai multe bunuri.

În afara de redistribuirea resurselor financiare pe plan intern,întâlnim o redistribuire a acestora pe plan international ,pe urmatoarele cai:

- primirea si acordarea de împrumuturi externa,

- achitarea cotizatiilor si a contributiilor datorate organismelor internationale de catre stat si desfasurarea unor programe ale acestor programe în statul respectiv.

Primirea si acordarea de fonduri nerambursabile (care nu se mai dau înapoi) si ajutoare externe.

Analizând functia de repartitie , în ansamblu,se observa ca aceasta are, pe de o parte un, caracter obiectiv si , pe de alta parte, un caracter subiectiv.

Privind caracterul obiectiv: fiecare tara trebuie sa contribuie la constituirea fondurilor financiare publice , pentru îndeplinirea functiilor acestuia.

În privinta caracterului subiectiv: deoarece procesul de redistribuire a resurselor , depinde de politica promovata de partidele politice aflate la putere si de capacitatea lor de a participa corect nevoile sociale.

2. Functia de control

Societatea este interesata sa urmareasca modul în care au fost constituite resursele financiare publice si nivelul acestora , precum si modul în care au fost alocate pentru satisfacerea nevoilor publice si eficienta economica si sociala a modului în care sunt utilizate fondurile publice.

Ca urmare,este necesar un control public prin care sa se asigure integritatea si buna administrarea fondurilor publice. Astfel, prin controlul efectuat de stat:

- se împiedica irosirea banului public,

- se previne efectuarea unor cheltuieli inoportune sau ineficiente,

- are loc repararea prejudiciului adus avutului public,

- se instaureaza disciplinarea.

Fiecare domeniu de activitate trebuie controlat din trei puncte de vedere:

al sarcinilor specifice care revin acelui sector,

ale formelor financiare impuse de desfasurarea activitatii

al efectelor utile ale acestor activitati

Primul punct se controleaza de catre organele de specialitate în domeniul considerat

Pentru punctele 2 si 3, controlul se realizeaza de organe cu profil economico- financiar.