Finante publice si private
Expresia de finante publice este asociata cu Statul unitatii administrative teritoriale si ambele Institutii de drept public in legatura cu resurse,cheltuieli,imprumuturi,datorii. Finantele private(finantele intreprinderii/agentilor ac.) sunt asociate cu intreprinderile ec,bancile,societatie de asigurare in legatura cu resursele si cheltuielile,imprumuturile primite/acordate,creantele de incasat si obligatiile de plati, asigurari si reasigurari de bunuri,persoane,raspundere civi 636b13g la.
Intre Finantele publice si cele private exista asemanari se deosebiri
Asemanari :
Ambele finante se confrunta cu probleme de echilibru financiar
Deosebiri:
Resursele financiare necesare realizarii functiilor si sarcinilor Statului se procura de la persoane fizice/juridice in timp.
Impotriva Statului nu se pot lua masuri de executare silita cand institutiile publice, centrale si locale nu efectueaza cheltuieli publice prevazute de lege. Spre deosebire de aceasta, intreprinderile private isi procura resursele financiare de care au nevoie pentru desfasurarea activitatii lor in completarea resurselor proprii de pa piata pe baze contractuale in conditiile rezultate din confruntarea cererii si ofertei de capital obtinut.Ele nu-si pot prcura resurse prin constrangerea detinatorilor de resurse temporar disponibile dar deopotriva se pot lua masuri de executare silita atunci cand acestia nu si-au indeplinit obligatiunile legale sau nu si-au onorat angajamentele contractuale:
Statul poate lua unele masuri in legatura cu moneda nationala in care se constituie fondurile publice si in care se fac toate operatiunile de incasari si plati in timp ce intreprinderile private nu pot influenta in mod legal moneda aditionala pe care si ele o folosesc;
Finantele publice sunt folosite in scopul satisfacerii nevoilor generale ale societatii in timp ce fmantele private folosesc intreprinzatorilor particulari pentru realizarea de profit.
Gestiunea fmantelor publice este supusa Dreptului public iar gestiunea intreprinderilor private formeaza Dreptul comercial
2. Functiile finantelor publice
Finantele publice indeplinesc doua functii:
1. Functia de constituire si distribuire a resurselor banesti(fct de repartitie)
2. Functia de control
Functia de repartitie se manifesta in procesul repartitiei produsului social si consta in moblizarea resurselor si formarea fondurilor banesti la dispozitia statului iar pe de alta parte in distribuirea acestora.La constituirea fondului financiar public partcipa regii autonome si societati cu capital de Stat,capital derivat si mixt, organizatiile cooperatiste,institutiile publice,etc.In procesul mobilizarii resurselor la fondul financiar public finantele imbraca urmatoarele forma concrete : impozite, texe, contributii, amenzi, penalitati,redemente, chirii, dobanzi,donatii,alte venituri.In procesul constituirii fondurilor financiare se nasc relatii financiare, intre peroane juridice si persoane fizice, si colectivitate reprezentata de Stat.
Distribuirea/repartizarea fondurilor publice financiare genereaza relatii financiare intre Stat si persoane juridice si fizice beneficiare ale resurselor. Distribuirea cade in sarcina autoritatilor publice competente si se face in functie de resursele financiare disponibile si de cererea de resurse financiare,stabilindu-se optiuni pe baza unor criterii determinate de organele autoritare.In procesul distribuiri resurselor fluxurile financiare imbraca forma cheltuielilor publice pentru plata salariilor si a altor drepturi de personal,procurari de materiale si plata serviciilor, subventii acordate unor agenti ec,investitii ale Statului,rezerve materiale nationale, etc In urma procesului de distribuire si redistribuire a procesului intern brut au loc mutatii importante intre sferele de activitate(ramurile si subramurile ec,sectoarele sociale,zonele geografice) si membrii societatii deoarece persoanele fizice/juridice care beneficiaza direct/indirect de pe urma cheltuielilor publice nu sunt aceleasi cu persoanele care au participat la constituirea fondului financiar public.Prin urmare importanta functii de repartitie a finanteor publice trebuie apreciata in baza mutatiilor ce se produc in ec in urma transferului de resurse financiare a efectelor ec,sociale,demografice,ecologice,alta natura produsa de acestea, functiilor si sarcinilor ce-i revin indiferent de ramura, structura de ramura, o randuire sociala, etc, fapt ce demonstreaza ca functia de repartitie are caracter obiectiv. Procesul propri-zis de redistribuire a acestor resurse de finante are un caracter subiectiv determinat de capacitatea factorilor de decizie si de a percepe, de a determina nevoia sociala la un momendat,de gradul de dezv ec si sociala a tarii,de orientarea fortelor politice care guverneaza la un momendat,etc.In functie de acesti factori organele competente stabilesc sursele de alimentare a fondurilor financiare si metodele de mobilizare a resurselor se de dirijarea lor catre diversi beneficiari.
Sursele de provenienta a fondurilor fin publice sunt dependente de gradul de dezv ec a tarii,de politica promovata de guverb intr-o anumita perioada de timp, de raportul dintre resursele interne si cele externe,etc.
Functia de control este indepliniota concomitent cu fun.ctia de repartitie insa axe o sfera de manifestare mai larga deoarece vizeaza pe langa constituirea sirepartizarea fondurilor financiare publice si modul de utilizare a resurselor.Necesitatea functiilor de control a finantelor publice decurge din faptul ca fondurile financiare constituite sunt la dispozitia Statului iar acesta esta interesat in :
a )asigurarea resurselor financiare necesare satisfaceri nevoilor generale ale societatii
b )distribuirea resurselor cu luarea in considerare a prioritatilor stabilite de organelle competente
c )utilizarea resurselor in conditii de maxima eficienta economica,sociala,ecologica,etc.
Controlul prin fmante se exercita in toate fazele procesului reproductiei sociale.In faza repartitiei controlul urmareste:
1.Provenienta resurselor care alimenteaza fondurile financiare publice si destinatia lor 2.Nivelulla care se constituie si repartizeaza aceste fonduri,titlu cu care se mobilizeaza si repartizeaza catre beneficiari
3.Dimensiunea fondurilor financiare publice in raport cu produsul item brut
4.Gradul si modul de redistribuire a fondurilor financiare publice intre sferele de activitate, sectoarele sociale, membri societatii, regiuni si zone geografice
5.Modul de asigurare a echilibrului financiar urmarind corelatia intre necesitatea de resurse fmanciare si posibilitatea de procurare a acestora.
Controlul financiar se exercita de catre :
Organe ale Ministerului finantelor
Organe specializate ale Ministerelor,departamenteor si institutiilor publice
Directii de Finante publice loca le si administratiile financiare Sarcini in domeniul Finantelor publice revin si Parlamentului si Guvernului roman precum si altor organe.
|
