Raspunderea juridica antrenata de nerespectarea dispozitiilor bugetare

Raspunderea juridica antrenata de nerespectarea dispozitiilor bugetare

Intreaga procedura privind elaborarea proiectelor de bugete, aprobarea si executarea acestora este strict subordonata cerintelor “disciplinei bugetare” impusa de necesitatea respectarii legalitatii in acest domeniu.

Disciplina bugetara pretinde - pe de o parte - conformitatea cuprinsului bugetelor de venituri si cheltuieli al organelor de stat, institutiilor publice si a regiilor autonome aflate in relatii financiare cu statul si - pe de alta parte - o severa disciplina atat in ceea ce priveste realizarea veniturilor bugetare, cat si efectuarea cheltuielilor publice finantate de la bugetul public national.

Incalcarea disciplinei bugetare atrage, potrivit legislatiei financiare in vigoare, raspunderea juridica a tuturor subiectelor de drept care se fac vinovate de nerespectarea intocmai a prevederilor legale in materie, indiferent daca acestia sunt cetateni, functionari publici sau persoane juridice direct sau indirect implicate in activitatea bugetara a statului.

Raspunderea juridica atrasa de incalcarile disciplinei bugetare poate imbraca forme diferite, in functie de gradul de pericol social al faptelor de incalcare a normelor legale, de consecintele lor patrimoniale, precum si de semnificatia disciplinara a incalcarilor comise de catre persoanele avand calitatea de functionari ai unor organe de stat, institutii publice sau regii autonome.

Astfel, incalcarea normelor dreptului bugetar (adica a normelor consacrate exclusiv reglementarii procedurii bugetare) poate atrage – dupa caz - raspunderea administrativ-contraventionala, raspunderea disciplinara si materiala, raspunderea civila ori, chiar raspunderea penala.

Dintre formele raspunderii juridice - mai sus mentionate - in conformitate cu prevederile Legii finantelor publice este primordial antrenata raspunderea administrativa contraventionala, reglementata pentru incalcarea - de regula, de catre ordonatorii de credite bugetare - a normelor privind stabilirea veniturilor bugetare si a conditiilor de stabilire si efectuare a cheltuielilor publice.

Relativ la stabilirea veniturilor bugetare, in cadrul etapei de elaborare a proiectului bugetului de stat, pentru asigurarea veniturilor ministerelor, altor organe centrale de stat, institutii publice sau unitati subordonate este interzisa perceperea cu orice titlu si sub orice denumire a unor impozite, taxe sau alte contributii banesti care nu au fost prevazute in clasificatia bugetara a veniturilor; savarsirea unei astfel de fapte este calificata drept contraventie si sanctionata ca atare[1].

Referitor la stabilirea si conditiile de efectuare a cheltuielilor bugetare sunt calificate drept contraventii si sanctionate incalcarile dispozitiilor Legii finantelor publice privind: intocmirea si existenta conforma a actelor justificative pentru stabilirea oricarora dintre cheltuielile admise de clasificatia bugetara; intocmirea completa si conforma a documentatiei tehnico-economice privind obiectivele de investitii; indeplinirea de catre ordonatorii de credite bugetare a indatoririlor de a urmari realizarea veniturilor, utilizarea eficienta a fondurilor banesti bugetare. intocmirea corespunzatoare a documentelor de evidenta contabila etc.[2].

Asemenea incalcari ale normelor legale care alcatuiesc dreptul bugetar sunt calificate si sanctionate contraventional numai daca ele reprezinta fapte care au fost savarsite in conditii ce nu determina intrunirea elementelor constitutive ale infractiunii, intrucat altfel este antrenata raspunderea penala cu specificul si rigorile sale.

Contraventiile savarsite prin incalcarea normelor privind stabilirea veniturilor bugetare, ca si stabilirea si efectuarea cheltuielilor publice se constata de catre organele de control financiar, iar amenzile aplicabile sunt diferentiate pe categorii de contraventii[3].

Concomitent cu raspunderea contraventionala a functionarilor vinovati de savarsirea unor fapte contrare normelor legale si - uneori ­chiar independent de aceasta pot fi comise fapte care atrag raspunderea disciplinara, ori de cate ori acestea reprezinta abateri de la disciplina muncii; de regula, abaterile disciplinare au drept consecinta antrenarea raspunderii materiale, atunci cand salariatii au adus - prin savarsirea faptei considerata abatere disciplinara - prejudicii unitatii la care sunt angajati sau unor terte persoane fizice sau juridice.

In fine, daca prin faptele de incalcare a normelor legale din domeniul bugetar (indiferent daca acestea sunt calificate drept contraventii, infractiuni sau pur si simplu fapte prejudiciabile) s-au produs daune patrimoniale, la cererea celui pagubit poate fi antrenata raspunderea civila, patrimoniala, menita a asigura indemnizarea victimei pana la concurenta intregului prejudiciu produs[4].

Desfasurarea intregii proceduri de elaborare, aprobare si exe­cutie a bugetului statului este supusa cerintelor “disciplinei bu­getare' ca expresie a legalitatii necesare in acest domeniu, la fel ca in celelalte domenii vizate de reglementarea in vigoare.

Disciplina bugetara, extinzandu-se rational asupra tuturor eta­pelor procedurii bugetare, pretinde conformitatea cuprinsului bu­getelor de venituri si cheltuieli ale organelor de stat, institutiilor publice si regiilor autonome aflate in relatii financiare cu buge­tul de stat, iar ca forme derivate ale disciplinei bugetare sunt re­marcabile disciplina stabilirii si realizarii veniturilor bugetului de stat, disciplina executiei de casa bugetare, ca si disciplina sta­bilirii si efectuarii cheltuielilor bugetare.

Incalcarile disciplinei bugetare, inclusiv ale formelor ei deri­vate, constituind si incalcari ale normelor de drept bugetar, atrag raspunderea juridica a subiectelor de drept vinovate, indiferent daca acestea sunt persoane fizice particulare ori functionari din organe de stat, institutii publice si regii autonome.

Raspunderea juridica atrasa de incalcarile disciplinei buge­tare poate aparea in forme diferite, in functie de gradul de peri­col social al incalcarilor savarsite, de consecintele lor patrimoni­ale, ca si de semnificatia disciplinara a incalcarilor comise de catre persoane fizice avand calitatea de functionari ai unor or­gane de stat, institutii publice sau regii autonome. In acest sens, incalcarile normelor dreptului bugetar pot atrage raspunderea administrativa contraventionala, raspunderea penala, raspunde­rea materiala sau civila si raspunderea disciplinara.

Dintre formele raspunderii juridice posibile in domeniul bu­getar de stat, intereseaza in mod deosebit cele prevazute in mod expres prin actele normative de specialitate financiar-bugetara si in primul rand prin Legea finantelor publice.

Legea finantelor publice din 1996 cuprinde intre dispozitiile ei novatoare - asa cum am enuntat in mod introductiv - califi­carea contraventionala si sanctionarea ca atare a unor incalcari ale disciplinei bugetare, ceea ce inseamna ca, dintre formele raspunderii juridice, in acest domeniu este aplicabila in primul rand raspunderea juridica administrativa contraventionala.

Raspunderea administrativa contraventionala este reglemen­tata prin dispozitiile Legii finantelor publice pentru incalcari ale normelor juridice privind stabilirea veniturilor bugetare si condi­tiile de stabilire si efectuare a cheltuielilor bugetare, mai ales prin prisma indatoririlor ce revin ordonatorilor de credite bugetare.

Referitor la stabilirea veniturilor bugetului de stat in cadrul etapei de elaborare a proiectelor de bugete ale ministerelor, ale altor organe centrale de stat, institutii si unitati subordonate, este calificata contraventie perceperea cu orice titlu si sub orice de­numire a altor impozite, taxe si contributii directe si indirecte decat cele prevazute in clasificatia bugetara a veniturilor.

Referitor la stabilirea si conditiile de efectuare a cheltuielilor bugetului statului, sunt calificate contraventii incalcari ale nor­melor privind:

intocmirea si existenta conforma a actelor justificative pentru stabilirea oricarora dintre cheltuielile admise de clasificatia bugetara a cheltuielilor si, in cazul cheltuielilor de investitii, intocmirea completa a documentatiei tehnico-economice, cu spe­cificari diferentiate pe obiective de investitii;

indeplinirea de catre toate categoriile de ordonatori de credite bugetare a indatoririlor de a urmari realizarea veniturilor bugetare, utilizarea eficienta a fondurilor banesti bugetare, pas­trarea integritatii bunurilor patrimoniale, ca si intocmirea con­forma a tuturor documentelor de evidenta contabila;

respectarea de catre ordonatorii principali de credite a conditiilor legale de efectuare a cheltuielilor bugetare, incepand cu angajarea conforma a cheltuielilor, continuand cu utilizarea creditelor bugetare conform destinatiei si in limitele prevederilor legale, cu aprobarea virarilor de credite bugetare numai la subdi­viziunile admise ale clasificatiei cheltuielilor etc. si incheind cu aprobarea numai a cheltuielilor avizate de catre organele de con­trol financiar preventiv, inclusiv de catre organele Curtii de Con­turi pentru cheltuielile ministerelor si ale altor organe centrale de stat.

Toate aceste incalcari ale normelor de drept bugetar se cali­fica si se sanctioneaza contraventional numai daca nu sunt savar­site cu elementele constitutive ale unor infractiuni prevazute in Codul penal si in legi speciale. Aceasta inseamna ca in domeniul bugetar este aplicabila si raspunderea juridica penala ori de cate ori se savarsesc infractiuni.

Contraventiile savarsite prin incalcarea normelor privind sta­bilirea veniturilor bugetului de stat, ca si stabilirea si efectuarea cheltuielilor acestui buget se constata de catre organele controlu­lui financiar de stat, urmandu-se procedura intocmirii procese­lor-verbale de constatare ce se supun conducatorilor organelor de control spre aprobare si decizia amenzilor cuvenite. Amen­zile aplicabile sunt diferentiate pe categorii de contraventii, ince­pand cu cele privind documentatia cheltuielilor de investitii, con­tinuand cu cele privind virarea creditelor bugetare si incheind cu incalcarea obligatiei vizei de control financiar preventiv pentru oricare dintre cheltuielile bugetare.

Concomitent cu raspunderea administrativa contraventionala a functionarilor vinovati de savarsirea acestor contraventii si chiar si independent de aceasta, incalcarile normelor privind sta­bilirea veniturilor bugetului de stat, ca si ale normelor privind stabilirea si efectuarea cheltuielilor bugetare pot atrage si ras­punderea disciplinara a comitentilor; in toate cazurile de acest fel, incalcarile savarsite sunt calificabile abateri disciplinare de­oarece sunt si incalcari ale indatoririlor de serviciu ale unor functionari publici. Abaterile disciplinare de acest fel se constata si sanctioneaza conform criteriilor specifice de aplicare a ras­punderii juridice disciplinare in activitatea organelor de stat, institutiilor publice si regiilor autonome avand relatii financiare cu bugetul de stat.