introducere

ce este un plan de acŢiune pentru mediu (PLAM) si care este rolul sĂu În judeŢul PRAHOVA

Planul Local de Actiune pentru Mediu (PLAM) pentru judetul Prahova a fost initiat si implementat în cadrul Proiectului Phare RO 0006.14.03 "Asistenta tehnica pentru întarirea Inspectoratelor Locale de Protectie a Mediului (IPM, în prezent Agentii de Protectie a Mediului) si înfiintarea Inspectoratelor Regionale de Protectie a Mediului (IRPM)", componenta numarul trei.

Beneficiarul proiectului a fost Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Protectiei Mediului, asistat în implementarea acestuia de catre firma de consultanta EPTISA Proyectos Internacionales S.A. Madrid, Spania.

În anul 2006, luna mai, a început procesul de revizuire PLAM.

PLAM în judetul Prahova reprezinta:

. un instrument deosebit de eficient pentru solutionarea problemelor si aspectelor de mediu la nivel local;

. una dintre caile cele mai eficiente de participare a publicului în procesul de decizie al autoritatilor locale;

. prin institutionalizarea sa, angajamentul autoritatilor publice locale si al comunitatii în asigurarea unui mediu adecvat, a unor conditii de viata mai bune si a unei dezvoltari durabile pentru generatiile actuale si  viitoare.

Planul Local de Actiune pentru Mediu (PLAM) pentru Judetul Prahova reprezinta strategia pe termen scurt, mediu si lung pentru solutionarea problemelor de mediu din judet prin abordarea principiilor dezvoltarii durabile si în concordanta cu Planul National de Actiune pentru Protectia Mediului si cu Programele de Dezvoltare Locale, Judetene si Regionale.

Scopul PLAM:

. evaluarea clara a problemelor de mediu,

. stabilirea prioritatilor de actiune pe termen scurt/ mediu si lung,

. corelarea dezvoltarii economice cu aspectele de protectia mediului, deci corelarea cu planurile judetene/regionale.

Obiective PLAM:

. identificarea, evaluarea si ierarhizarea problemelor de mediu,

. îmbunatatirea conditiilor locale de mediu,

. promovarea constientizarii publicului si implicarea acestuia în elaborarea si implementarea programului,

. promovarea parteneriatului între autoritatile locale si alte sectoare ale comunitatii,

. consolidarea capacitatii institutiilor locale în administrarea si implementarea programelor pentru protectia mediului,

. o implementare mai buna a legislatiei.

Beneficii:

. utilizarea eficienta a resurselor financiare si umane

. îmbunatatirea reala, vizibila si durabila a mediului în judet

. solutionarea celor mai urgente probleme de mediu

. implementarea viitoarelor investitii în domeniul mediului

. conformarea cu cerintele Uniunii Europene

La elaborarea Planului Local de Actiune pentru Mediu s-au luat în considerare pe de o parte standardele si reglementarile de mediu, precum si legislatia în vigoare, iar pe de alta parte viitoarele modificari în legislatia nationala de mediu, pentru atingerea standardelor Uniunii Europene.

Planul Local de Actiune pentru Mediu promoveaza ideea parteneriatului si a unor noi mecanisme economice pentru dezvoltarea unei finantari durabile pe termen lung pentru solutionarea problemelor de mediu în corelatie cu dezvoltarea sociala si economica.

Planul Local de Actiune pentru Mediu este elaborat în viziunea unei dezvoltari durabile a comunitatilor din judetul Prahova si a judetului în ansamblu, vizând nu numai toti factorii de mediu, ci si aspectele specifice privind sanatatea si calitatea vietii populatiei, legislatia, activitatea Agentiei de Protectie a Mediului Prahova, educatia ecologica.

Planul Local de Actiune pentru Mediu stabileste scopuri, obiective si tinte clare pentru solutionarea fiecarei probleme individuale de mediu si prezinta seturi corespunzatoare de actiuni convergente pentru atingerea acestora. Totodata, Planul stabileste indicatorii pentru masurarea eficientei actiunilor.

Planul stabileste responsabilitatile autoritatilor si institutiilor judetene si locale în rezolvarea eficienta a problemelor de mediu.

structura si  metodologia utilizatĂ pentru elaborarea plam

Consideratii generale

Planul Local de Actiune pentru Mediu (PLAM) reprezinta un instrument eficient pentru rezolvarea problemelor de protectie a mediului la nivel local. Prin PLAM se asigura structura de baza pentru  îmbunatatirea reala, vizibila si durabila a mediului, solutionarea celor mai urgente probleme de mediu la nivel local, implementarea viitoarelor investitii în domeniul mediului, cat si conformarea cu directivele Uniunii Europene.

Pentru realizarea Planului Local de Actiune pentru mediu s-a pornit de la situatia actuala a judetului Prahova luând în considerare aspectele legate de mediul înconjurator, cum ar fi: starea atmosferei, starea apelor, starea solului dar si probleme legate de asezarile umane precum si aspecte culturale si istorice ale judetului. Datele referitoare la starea mediului sunt cele mai importante, acestea constituind punctul de plecare în identificarea, analizarea si ierarhizarea problemelor.

Realizarea PLAM necesita relatii de colaborare foarte strânse între cetateni si oficialitatile locale si de asemenea între toate institutiile care coordoneaza realizarea acestuia, acesta fiind singurul mod de abordare care poate asigura succesul actiunii.

Institutionalizarea PLAM este deosebit de importanta pentru desfasurarea întregului proces. Aceasta marcheaza pe de o parte, angajamentul celor implicati de a face toate eforturile pentru elaborare si implementare, iar pe de alta parte, oficializarea unui proces în beneficiul comunitatii, cu implicarea autoritatii în luarea deciziilor.

Implementarea PLAM în Judetul Prahova a avut urmatoarele etape principale:

Initierea si institutionalizarea la nivel local a PLAM prin Ordinul nr. 289/14.07.2003, al Prefectului Judetului Prahova;

Selectarea si ierarhizarea problemelor de mediu din Judetul Prahova, elaborarea Raportului de Evaluare a Problemelor de Mediu;

Elaborarea Planului Local de Actiune pentru Mediu (PLAM) pentru Judetul Prahova si stabilirea prioritatilor de mediu pentru actiune;

Elaborarea Planului de Implementare a Actiunilor pentru Prioritatile de Mediu.

Monitorizarea realizarii masurilor cuprinse în PLAM;

Initierea si institutionalizarea la nivel local a procesului de revizuire PLAM. Ordinul de revizuire PLAM a fost emis de catre Prefectul Judetului Prahova cu nr. 528/06.06.2007.

Noua structura organizatorica a PLAM pentru judetul Prahova cuprinde :

COMITETUL DE COORDONARE

GRUPUL DE LUCRU

COMITETUL DE ANALIZĂ TEHNICĂ

Identificarea si clasificarea problemelor/aspectelor de mediu

În vederea obtinerii unor informatii cât mai apropiate de starea de fapt a problemelor de mediu s-a procedat la consultarea consiliilor locale, agentilor economici, institutiilor care au reprezentare în Comitetul de Coordonare sau a altor organizatii care prin activitatea lor au legatura cu mediul. Aceasta s-a facut pe baza completarii unor chestionare din care a rezultat o baza de date. Informatiile obtinute au fost sistematizate si introduse în matricile ce sunt prezentate în celelalte capitole ale acestui PLAM

Categoriile de probleme/aspecte de mediu, precum si problemele/aspectele individuale din cadrul fiecarei categorii au fost ierarhizate si prioritizate pe baza criteriilor specifice. Pe baza rezultatelor procesului de prioritizare, a fost luata decizia asupra categoriilor/problemelor individuale ce au fost selectate pentru includerea în planul de actiune.

Categoriile de probleme de mediu au fost selectate ca fiind urmatoarele:

Categorii de probleme/aspecte specifice:

. Calitatea si cantitatea apei potabile

• Asigurarea partiala si necorespunzatoare cu apa potabila a oraselor
• Risc de poluare a surselor de suprafata folosite pentru alimentarea cu apa potabila, datorat lipsei unor masuri de conectare la retelele sanitare a zonelor rezidentiale îndepartate sau ape uzate provenite de la spitale cu sectii pentru boli contagioase
• Lipsa sistemelor centralizate de alimentare cu apa potabila în unele localitati rurale

Poluarea apelor de suprafata

Poluarea produsa de Municipiul Ploiesti asupra pârâului Dâmbu

Poluarea unor cursuri de apa prin deversari de petrol

Risc de poluare a râurilor principale cu ape uzate insuficient epurate provenite de la rafinarii sau alte tipuri de industrie

3. Ape menajere si industriale

• Lipsa statiilor de epurare a apelor uzate menajere si a retelelor de canalizare în orasele Azuga, Busteni, Sinaia, Comarnic.
• Functionarea necorespunzatoare a statiilor de epurare a oraselor 
• Functionarea necorespunzatoare a statiilor de epurare din unele comune 
• Lipsa retelelor de canalizare si a statiilor de epurare a apelor uzate menajere în majoritatea localitatilor rurale

4. Pericole generate de fenomene naturale

Existenta unor zone afectate de alunecari de teren

Lipsa amenajarilor si protectiei împotriva inundatiilor pe cursuri de apa

Existenta unor terenuri supuse eroziunii

Existenta unor zone afectate de torenti

Existenta terenurilor cu exces de umiditate

Poluarea atmosferei

Poluarea aerului datorita emisiilor de poluanti atmosferici proveniti de la activitatea S.C. PETROTEL LUKOIL S.A. Ploiesti

Poluarea aerului datorita emisiilor de poluanti atmosferici proveniti de la procesele tehnologice de la S.C.RAFINARIA "ASTRA ROMANA" S.A. Ploiesti

Poluarea aerului datorita emisiilor în zona S.N.P. PETROM S.A. Bucuresti, Sucursala Petrobrazi

Poluarea aerului si solului datorita activitatii de productie de fabricare var - productie improvizata, ce foloseste o tehnologie rudimentara si combustibili nepotriviti, poluanti, în zona Magureni

Poluarea solului si apelor subterane

Poluarea solului si apelor subterane ca urmare a activitatilor de prelucrare, transport, depozitare si distributie aferente rafinariilor din judet, inclusiv cea istorica.

Existenta solului contaminat cu produse petroliere si fluide de foraj în zona sondelor de foraj si extractie

Poluarea solului si a apelor subterane cu produse petroliere datorata spargerilor conductelor de transport titei si produse petroliere finite

Terenuri agricole degradate ca urmare a activitatii trecute a Combinatului Chimic Valea Calugareasca

Poluarea solului si apelor subterane datorata altor activitati industriale

Urbanizarea mediului

Diminuarea si degradarea spatiilor verzi intraurbane si periurbane din municipiul Ploiesti

Existenta unor zone de locuinte defavorizate (Zona Fierastrau este o zona cu foste locuinte de serviciu ce apartin S.C. OMNIMPEX HARTIA S.A. Busteni

Existenta unor retele de centura pentru traficul de tranzit urban si pentru traficul industrial care deservesc numai partial municipiile Ploiesti si Câmpina

Gestiunea deseurilor

Existenta batalelor de gudroane acide si de namoluri provenite de la instalatiile de epurare a apelor uzate din rafinarii

Existenta rampelor vechi de deseuri menajere orasenesti

Depozitele existente de deseuri (cenusi piritice si fosfogips)

Inexistenta unui sistem de colectare si reciclare a deseurilor menajere

Depozitarea si distrugerea slamurilor provenite de la atelierele de acoperiri metalice

Depozitarea necontrolata de deseuri menajere în zonele rurale

Asigurarea starii de sanatate

Lipsa monitorizarii evolutiei sanatatii umane în raport cu calitatea mediului

Lipsa cuantificarii efectelor poluarii factorilor de mediu asupra populatiei

Degradarea mediului natural si construit

Afectarea rezervatiilor naturale prin practicarea turismului necontrolat în ariile naturale protejate si în zonele forestiere

Degradarea padurilor datorata exploatarii nerationale în comunele: Mânecau, stefesti, Magureni, Apostolache

Degradarea mediului natural datorata pasunatului în Parcul Natural Bucegi

Existenta unor rezervatii naturale la care nu se cunosc cu exactitate amplasamentul si limitele

Lipsa administrarii eficiente a ariilor protejate si a monumentelor naturale protejate si lipsa alocarii de fonduri în acest scop

Educatia ecologica

Insuficienta informare si constientizare a populatiei asupra problemelor de mediu

Transport rutier

Poluarea aerului datorata numarului mare de mijloace de transport în comun învechite în Municipiul Ploiesti

Poluarea aerului datorata numarului mare de mijloace de transport în comun învechite în Municipiul Câmpina

Întarirea capacitatii APM Prahova

Inexistenta sistemelor de monitorizare pentru apa si sol

Existenta unui sistem de monitorizare a calitatii aerului învechit, greoi si costisitor, impropriu aplicarii prevederilor Ordinului 592/2002

Dificultati în preluarea datelor din teritoriu, în conditiile în care activitatea de inspectie revine integral Garzii de Mediu. APM nu are posibilitatea de a constrânge unitatile sa furnizeze datele solicitate la termen si în forma necesara

Aspecte legislative

Absenta legislatiei care sa prevada stimulente financiare pentru colectarea si transportul anvelopelor uzate, cat si pentru obligarea detinatorilor de anvelope uzate sa le predea la achizitionarea unora noi

Inexistenta Programului de Management a Parcului Natural Bucegi

Turism si agrement

Poluarea solului si apelor de suprafata datorata depozitarii necorespunzatoare a deseurilor rezultate din practicarea turismului

Degradarea speciilor de flora si fauna protejate si trecute pe listele rosii ale României si UE, ca tinta a grupurilor turistice

Cauze asociate institutiilor si factorilor cheie: administrarea necorespunzatoare a potentialului existent, neaplicarea legilor existente, ignorarea aspectelor de protectia mediului, lipsa de preocupare privind atât valorificarea potentialului, cat si satisfacerea cerintelor populatiei

Transformarea problemelor/aspectelor de mediu ntr-un plan de actiune

Metodologia pentru elaborarea si implementarea Planului Local de Actiune pentru Protectia Mediului are urmatoarele faze:

Faza I - Initierea Planului Local de Actiune pentru Protectia Mediului;

Aceasta faza cuprinde initierea procesului de elaborare PLAM si definirea scopurilor proiectului. Pentru aceasta se identifica factorii interesati, se initiaza activitatile pentru implicarea publicului si se formeaza Comitetul de Coordonare si Grupul de Lucru.

Faza II - Evaluarea problemelor de mediu si stabilirea prioritatilor;

Pentru aceasta sunt stabilite metodologii de evaluare, se stabileste scopul evaluarii, se realizeaza analiza SWOT. Activitatile principale constau în identificarea, definirea si caracterizarea problemelor de mediu. În final sunt stabilite prioritatile de mediu.

Faza III - Elaborarea unui Plan de Actiune pentru Mediu;

Se  clasifica problemele care vor fi incluse în procesele de planificare a actiunilor pentru protectia mediului, se stabilesc scopurile si tintele, se identifica actiunile posibile si criteriile de evaluare. Se elaboreaza, se adopta si se institutionalizeaza forma finala a PLAM.

Faza IV - Actiuni de implementare;

Urmeaza identificarea potentialelor institutii pentru implementare, pregatirea Planului de Implementare a Proiectului si asigurarea integrarii Planului de Actiune pentru Mediu în procesele legale de planificare.

Faza V - Monitorizarea si evaluarea rezultatelor.

In aceasta faza se stabileste sistemul de raportare, se colecteaza date asupra conditiilor initiale si a rezultatelor proiectului, se evalueaza rezultatele si se comunica publicului.

Faza VI - Revizuirea si actualizarea PLAM.

Se realizeaza evaluarea rezultatelor implementarii PLAM, se restabilesc problemele si prioritatile de mediu pentru perioada respectiva.

Schema acestui plan este prezentata mai jos:

Planul de actiune propriu-zis a fost realizat pe baza etapelor corespunzatoare unor principii planificate strategic, astfel:

Cu ajutorul listei de prioritati au fost aranjate problemele în arborele problemelor, care a fost ulterior convertit în arborele obiectivelor. Astfel de arbori au fost creati separat pentru apa, aer, sol, diverse domenii de activitate pentru care au fost stabilite prioritati de mediu.

Fiecare arbore de obiective a fost dezvoltat ulterior intr-o matrice plan de actiune cu urmatoarea structura:

obiectivul general;

obiective specifice pentru fiecare obiectiv general, descris de tinte si indicatori;

stabilirea actiunilor pentru fiecare obiectiv specific, împreuna cu responsabili de implementare, termene limita si costuri;

etape în implementarea fiecarei activitati.