VCB loma bērna tiesību nodrosināsanai Latvijā

VCB loma bērna tiesību nodrosināsanai Latvijā

No Latvijas neatkarības atjaunosanas brīza līdz pat 2003. gadam Latvijā pastāvēja problēmas ar bērna tiesību aizsardzības institucionālo nodrosinājumu - vienota institūcija, Valsts bērnu tiesību aizsardzības centrs gan izstrādāja valsts politiku bērnu tiesību aizsardzības jomā, gan izskatīja sūdzības par iespējamiem bērna tiesību pārkāpumiem. Vadoties no starptautisku orga 242f53c nizāciju ieteikumiem 2003. gadā sīs funkcijas tika atdalītas un uzticētas divām atsevisķām iestādēm. Valsts politikas koordinēsanai bērna tiesību aizsardzības jomā tika izveidots īpasa uzdevuma ministra bērnu un ģimenes lietās sekretariāts (paslaik ministrija), savukārt uzraudzība par bērna tiesību ievērosanu Latvijā, kā arī sūdzību izskatīsana par iespējamiem bērna tiesību pārkāpumiem tika uzticēta Valsts cilvēktiesību birojam (turpmāk VCB). Sī mērķa īstenosanai 2003. gada maijā VCB tika nodibināta Bērnu tiesību aizsardzības daļa (turpmāk BTA).

Likums par Valsts cilvēktiesību biroju nosaka VCB tiesisko statusu - tā ir patstāvīga valsts iestāde, kas veicina cilvēka pamattiesību un pamatbrīvību ievērosanu Latvijas Republikā atbilstosi Satversmei un Latvijai saistosiem starptautiskiem līgumiem cilvēktiesību jomā. Līdz ar to jaunizveidotā BTA daļa, pildot Likumā par Valsts cilvēktiesību biroju noteiktos uzdevumus, ir neatkarīga savu lēmumu pieņemsanā un pēc sava juridiskā satura ir uzskatāma par ombudu bērna tiesību aizsardzībā.
BTA daļā paslaik strādā četri juristi un vadītājs, kurs vienlaikus pilda arī direktora vietnieka pienākumus. Tās pamatuzdevumi ir savas kompetences ietvaros veikt ANO Konvencijas par bērna tiesībām, citu starptautisko tiesību normu un nacionālās likumdosanas bērnu tiesību aizsardzības jomā uzraudzību, bērna tiesību aizsardzības procesa kvalitātes analīzi, izskatīt sūdzības par bērna likumīgo tiesību un interesu pārkāpumiem, sevisķu vērību pievērsot iespējamām nelikumībām no valsts un pasvaldību institūciju puses.
Vadoties no siem uzdevumiem ir noteikti galvenie BTA daļas darba virzieni. Kā nozīmīgākais no tiem jāmin iedzīvotāju sūdzību izskatīsana par iespējamiem bērna tiesību pārkāpumiem. Gada laikā BTA daļas darbinieki ir saņēmusi un izskatījusi 861 sūdzības (no tām 198 rakstveida un 663 mutvārdu). Darba prakse liecina, ka visbiezāk bērna tiesību pārkāpumus rada iedzīvotāju smagā sociāli ekonomiskā situācija - no dzīvokļiem tiek izliktas ģimenes ar nepilngadīgiem bērniem, vecāku zemais ienākumu līmenis liedz nodrosināt pilnīgu bērna vajadzību apmierināsanu. Iedzīvotāji vērsas VCB arī saistībā ar bērna tiesībām uzaugt ģimenē (bērna saskarsmes tiesības ar abiem vecākiem) un bērnu goda un cieņas aizskarsanu izglītības iestādēs utt. Par problēmām izglītības iestādēs liecina arī VCB darbinieku veiktās skolēnu anketēsanas dati. 42% no aptaujātajiem bērniem apgalvoja, ka dazi pedagogi uz viņiem biezi kliedz, bet 19% bērni informēja tikusi pazemoti vai fiziski aizskarti.
Sūdzību izskatīsanas gaitā BTA daļ notikumā iesaistītajām pusēm un vispusīgi izmeklē konflikta apstākļus un situācijas atbilstību Satversmē un starptautiskajos cilvēktiesību dokumentos noteiktajām bērnu tiesību aizsardzības normām. Lai arī VCB viedoklim nav juridiski saistoss raksturs, valsts institūcijas un privātpersonas to lielākoties ņem vērā. Rezultātā VCB darbiniekiem ir izdevies novērst vairākus konfliktus ģimenēs un izglītības iestādēs, panākt bērna tiesību ievērosanu iesaistot viņus kriminālprocesuālās darbībās utt.

Otrais svarīgākais BTA daļas darbības virziens ir pārbauzu veiksana un informatīvi izglītojosi pasākumu organizēsana izglītības un ārpusģimenes aprūpes iestādēs. Gada laikā ir organizētas vairāk kā 30 lekcijas, diskusijas un viedokļa dienas skolēniem, bērnu vecākiem un pedagogiem, veiktas 28 pārbaudes vairākos bērnu namos, skolās, sociālās korekcijas izglītības iestādēs, Olaines nelegālo imigrantu uzturēsanās nometnē u.c. iestādēs. 2004. gadā VCB uzsāka regulāras pārbaudes internātskolās un to rezultātā plānots izstrādāt ieteikumus situācijas uzlabosanai sajās iestādēs.
Par konstatētajiem pārkāpumiem VCB parasti informē un lūdz tos novērst atbildīgās institūcijas - pasvaldības, Izglītības un zinātnes ministriju u.c. Dazkārt, veicot pārbaudes, tiek pieaicināti arī citi speciālisti, to skaitā no Īpasu uzdevumu ministra bērnu un ģimenes lietās sekretariāta.
Kā vienu no veiksmīgas sadarbības piemēriem var minēt Valsts policijas nepilngadīgo profilakses centru Rīgā un Daugavpilī darbības problēmu risināsanu. Ar aicinājumu palīdzēt sakārtot profilakses centru darbību atbilstosi starptautiskajiem un nacionālajiem tiesību standartiem VCB vērsās Iekslietu ministrijas amatpersonas. VCB darbinieki apmeklējot sīs iestādes konstatēja vairākus bērna tiesību pārkāpumus - tajos kopā tiek ievietoti gan nepilngadīgie likumpārkāpēji, gan bērni, kuri pamesti, aizgājusi no ģimenēm un aprūpes iestādēm vai apmaldījusies, istabas, kurās guļ bērni, nakts laikā tiek aizslēgtas, tādējādi bērniem tiek nepamatoti ierobezota pārvietosanās brīvība, bērniem netiek nodrosināta konfidencialitāte, uzturot kontaktus ar ģimeni, utt. VCB norādīja atbildīgajām institūcijām uz siem un citiem pārkāpumiem, kā arī likumdosanā nenoteikto sīs iestādes statusu. Rezultātā LR Iekslietu ministrija izveidoja darba grupu, kurā tika iesaistīti arī VCB pārstāvji, un paslaik sīs problēmas tiek risinātas.

Tresais nozīmīgākais VCB darbības virziens bērnu tiesību nodrosināsanas jomā ir likumdosanas analīze un pilnveidosana, kā arī pētījumu veiksana par bērna tiesību aizsardzību Latvijā. BTA daļas darbinieki regulāri piedalās Latvijas Republikas Saeimas Bērnu tiesību aizsardzības apakskomisijas sēdēs, gatavoja un sniedza atzinumus par dazādiem bērnu tiesību aizsardzības aspektiem valsts un pasvaldību institūcijām. Savukārt, lai izzinātu bērnu tiesību aizsardzības sistēmu valstī tika veikts pētījums "Bērnu tiesību aizsardzības stāvoklis Latvijā un pasākumi tā uzlabosanai". Tā rezultātā tika konstatēts, ka valsts un pasvaldību iestāzu veiktie pasākumi bērnu tiesību aizsardzības jomā līdz sim būtiski nav mainījusi bērnu tiesību aizsardzības stāvokli Latvijā, kā arī tikai daļēji nodrosinājusi bērnu tiesību aizsardzību atbilstosi viņu tiesībām, interesēm un vajadzībām, kā arī ANO Konvencijas par bērna tiesībām prasībām. Sī pētījuma rezultāti tika nosūtīti visu atbildīgo institūciju pārstāvjiem.
Saskaņā ar Likumu par Valsts cilvēktiesību biroju VCB nav reglamentēta likumdevēja iniciatīva, tai pat laikā VCB speciālistiem ir tiesības piedalīties Saeimas komisiju un apakskomisiju sēdēs un paust VCB biroja viedokli par attiecīgiem likumprojektiem. VCB Bērna tiesību aizsardzības daļas juristi sobrīd aktīvi līdzdarbojas likumprojekta "Grozījumi Bērnu tiesību aizsardzības likumā" apspriedē. Paralēli sim likumprojektam noris darbs pie Administratīvā pārkāpumu kodeksa un Krimināllikuma normu papildināsanas, paredzot administratīvu un kriminālatbildību par bērnu līdz 7 gadu vecumam atstāsanu bez uzraudzības, kā arī paredzot īpasu bērnu lietu apakskomisiju izveidi pasvaldībās, kas izskatītu nepilngadīgo administratīvo pārkāpumus un tos administratīvos pārkāpumus, kas ir vērsti pret pasu bērnu.
VCB ir sniedzis savu viedokli par tik nozīmīgiem jautājumiem kā sociālo pabalstu sistēmu. Ņemot vērā demogrāfiska rakstura problēmas, kas pastāv Latvijā, Labklājības ministrija sadarbībā ar citām atbildīgām institūcijām izstrādāja koncepciju par bērnu dzimstības veicināsanu Latvijā, paredzot palielināt bērna piedzimsanas pabalsta apmēru, bērna kopsana pabalsta palielināsanu. Izvērtējot koncepcijā piedāvātos variantus bērnu piedzimsanas un kopsanas pabalstiem, VCB sniedza savu atzinumu par to variantu, kas vislielākajā mērā nodrosinātu bērna un ģimenes likumīgās tiesības un intereses.
VCB iestājās par specializēto civildienesta ierēdņu tiesību aizsardzību, risinot problēmu par vienotu likumdosanas tiesību aktu interpretāciju pabalsta piesķirsanā bērna piedzimsanas gadījumā. Pēc Madonas rajona tiesas aicinājuma VCB speciālisti veica situācijas izpēti par pabalstu piesķirsanu specializēto civildienestu ierēdņiem bērna piedzimsanas gadījumā. Iepazīstoties ar tiesu praksi, VCB konstatēja, ka specializēto civildienestu ierēdņi ir spiesti vērsties tiesā, lai saņemtu pabalstu bērna piedzimsanas gadījumā. Valsts civildienesta likums nosaka attiecībā uz specializēto civildienestu piemērot Valsts civildienesta likuma normas, ja to nereglamentē attiecīgo specializēto civildienestu darbību reglamentējosie tiesību akti. Iekslietu ministrija padotībā esoso iestāzu darbību reglamentējosos tiesību aktos nebija noteikta pabalsta piesķirsana specializēto civildienesta ierēdņiem bērna piedzimsanas gadījumā, līdz ar to radās jautājums vai Valsts civildienesta likuma pants, kas paredz pabalsta piesķirsanu civildienesta ierēdņiem sesu mēnesalgu apmērā būtu piesķirams arī specializēto civildienestu ierēdņiem. Valsts pārvaldes institūciju viedoklis krasi atsķīrās no tiesu prakses, proti, visi tie specializēto civildienestu ierēdņi, kas pārsūdzēja "negatīvo" lēmumu par pabalstu piesķirsanu bērna piedzimsanas gadījumā tiesā, panāca pozitīvu iznākumu. VCB organizēja apaļā galda diskusiju par minēto jautājumu, aicinot kopā atbildīgās valsts pārvaldes institūcijas, specializēto civildienestu iestāzu vadītājus, tiesnesus un mēģināja rast risinājumu sai problēmai. VCB norādīja uz to, ka nav pieļaujama situācija, ka tiesas tiek nepamatoti noslogotas ar pieteikumu izskatīsanu par lēmumu pārsūdzēsanu pabalstu piesķirsanas aspektā, ja so jautājumu ir iespējams atrisināt vienādi piemērojot likumu.

Nozīmīga ir VCB iniciatīva uzņemties UNICEF Rokasgrāmatas The Implementation Handbook for CRC iztulkosanai latviesu valodā.

Kops 2003. gada VCB ir kļuvis par ENOC (European Network of Ombudsmen for Children) locekli. ENOC ir Eiropas bērnu ombudu institūciju apvienība, kas katru gadu pulcējas, lai dalītos savas valsts pieredzē bērnu tiesību aizsardzībā. Kļūstot par ENOC biedru VCB paveras iespēja sadarboties ar ENOC dalībvalstu institūcijām bērnu tiesību aizsardzībā, piedalīties dazādos izglītojosos pasākumos, veicināt aktuālu problēmu izvirzīsanu risinājumu meklēsanai. Jau sobrīd nodibinātie kontakti ir palīdzējusi atrisināt vairākas lietas, kas skar peronu tiesību brīvi pārvietoties (personu statusa legalizēsanai valsts teritorijā).

Izveidojot atsevisķu Bērna tiesību aizsardzības daļu, VCB ir izdevies daudz pilnvērtīgāk veikt cilvēktiesību situācijas izpēti - tiesi bērnu tiesību aizsardzības aspektā. Protams, kvantitatīvie rādītāji ir tikai viens no kritērijiem, lai varētu izvērtēt, cik ļoti efektīvs ir bijis Bērna tiesību aizsardzības daļas darbs gada un četru mēnesu laikā. Taču var drosi apgalvot to, ka aizvien vairāk un biezāk iedzīvotāji, valsts un pasvaldību iestāzu darbinieki vērsas VCB pēc juridiskas palīdzības un konsultācijām