Dezvoltare institutionala si perfectionare în

management urban în România

(Proiectul ROM-MATRA 96/05)

MANAGEMENTUL TERENURILOR URBANE

Manual de formare continua

Mai, 2000

CUVANT INAINTE

Urmatoarele materiale au fost pregatite pentru a sprijini formatorii care vor conduce cursuri scurte de perfectionare în domeniul managementului urban la centrul national si la cele teritoriale din România. Aceste materiale fac parte dintr-un manual mai cuprinzator ce a fost întocmit ca parte a unui proiect sprijinit de guvernul Olandei "Dezvoltare institutionala si formare în managementul urban (proiectul ROM-MATRA no. 96/05)".

Materialele pentru cursul "Managementul terenurilor urbane (MTU)" se bazeaza pe experienta în conducerea cursurilor de perfectionare în domeniul terenurilor, din România, si a Institutului de Studii pentru Locuinte si Dez 12412w229m voltare Urbana (IHS) din Rotterdam, Olanda.

Manualul a fost conceput mai mult ca un punct de plecare în structurarea cursurilor despre managementul urban decât ca o schema. Formatorii sunt încurajati sa completeze acest set cu propriile lor materiale si idei. In plus, desi cursul de MTU a fost proiectat pentru o perioada de trei zile, aceste materiale pot, de asemenea, forma baza unor cursuri mai lungi sau mai scurte. Ele pot fi utilizate în întregime sau partial, în functie de necesitatile formatorului.

Materialele pentru acest curs au fost pregatite, în colaborare, de catre Paul Rabé, de la departamentul de locuinte al IHS Rotterdam, si Nicolae Taralunga, directorul biroului IHS Romania srl, în aprilie, 2000.

Autorii doresc sa multumeasca d-nelor Sorina Racoviceanu de la IHS România si Roxana Stoica, CFC Calarasi pentru sprijinul acordat în perioada pregatirii acestor materiale.

Justificarea cursului

Centrul Natiunilor Unite pentru Asezari Umane (Habitat) apreciaza ca "problema cum piata de terenuri urbane raspunde nevoilor economice si sociale ale locuitorilor si întreprinderilor, ramâne una din cele mai complexe, poate cea mai complexa sarcina a administratiei locale". Putem adauga de asemenea ca aceasta nu mai este doar o sarcina a administratiei, dar si a partenerilor urbani interesasi în dezvoltarea urbana, a organizatiilor societatii civile si a sectorului privat.

In România, noua Constitutie adoptata în 1991 si Legea privind administratia publica locala (nr. 69/1991 republicata) confera autoritatilor locale o autonomie substantiala în privinta administrarii resurselor proprii de teren. In plus, în noul context al descentralizarii, terenurile urbane si resursele imobiliare vor forma baza veniturilor locale proprii. Totusi, capacitatea autoritatilor locale de a exploata aceste resurse, ramâne deocamdata limitata, datorita cadru legal incomplet, a instrumentelor politicilor de terenuri necoordonate si a capacitatii organizatiilor si personalului, la nivel local, de a formula si aplica aceste politici. O mai buna întelegere a principiilor managementului terenurilor si a functionarii pietei de terenuri va contribui la îmbunatatirea nu numai a politicii locale de terenuri ci si a economiei locale si managementului urban.

Principalul obiectiv al cursului

Obiectivul cursului este acela de a furniza baza teoretica a managementului terenurilor în sprijinul (1). formularii unei politicii urbane generale, (2). ghidarea procesului decizional, a planificarii si a procesului de management. Materialul cursului a fost proiectat pentru a asigura o vedere de ansamblu asupra pietei de terenuri si a administrarii terenurilor oficialitatilor locale care detin o experienta directa scazuta în privinta acestui subiect si pentru care întelegerea acestor probleme este de mare importanta în munca pe care o desfasoara. Seminarul intentioneaza sa îmbunatateasca intelegerea conceptelor managementului si sa furnizeze participantilor instrumente si capacitatea de imbunatatire a performantelor în crearea dezvoltarii urbane durabile. Cadrul teoretic este completat cu studii de caz din România si din alte tari.

Grupurile tinta

Aceste materiale se adreseaza, în principal, primarilor, viceprimarilor si consilierilor locali, ce detin responsabilitatea planificarii dezvoltarii economice si care, poate, nu detin experienta anterioara în domeniul specific al managementului terenurilor. Personalul din departamentele administrative legate de aspecte tehnice ale terenurilor, cum ar fi planificarea, exproprierea, evaluarea terenurilor si evidenta cadastrala, constituie de asemenea un grup tinta. In acest caz, se sugereaza directorilor Centrelor Teritoriale de Perfectionare sa implice, pe langa formatorul de baza si lectori invitati, ce lucreaza în aceste domenii tehnice din adminsitratia locala, pentru a prezenta aceste probleme, în contextul legislativ specific.

Explicarea structurii generale si continutului cursului

Cursul consta într-o sesiune introductiva, sase sesiuni de baza, doua sesiuni consacrate unui exercitiu de grup si o sesiune de închidere. Fiecare sesiune (cu exceptia celei de închidere) este programata pentru 90 de minute. Programul general al cursului ocupa trei zile sau un total de 14,5 ore de curs.

Cursul poate fi divizat în trei parti, corespunzand fiecareia din cele trei zile necesare pregatirii. Prima parte (ziua 1) acopera sesiunile 1-3, si furnizeaza un cadru general al managementului terenurilor, incluzând o introducere a conceptelor managementului terenurilor (sesiunea 1), piata de terenuri urbane (sesiunea 2) si politica de terenuri (sesiunea 3).

A doua parte a cursului (ziua 2) acopera sesiunile 4-6 si prezinta mai multe detalii ale instrumentelor politicii terenurilor si ale structurilor institutionale necesare prezentate în ziua 1. Sesiunea 4 descrie instrumentele financiare si de planificare, sesiunea 5 descrie sistemul informational si cadastral iar sesiunea 6 introduce instrumentele parteneriatelor public-private si agentiilor de dezvoltare a terenurilor, pe baza carora municipalitatile pot sa-si îndeplineasca functiile de dezvoltare urbana.

In ziua a 3-a, atentia se va îndrepta catre studiul de caz "Bucuresti 2000+" (sesiunea 7) si va avea loc un exercitiu final (în timpul sesiunilor 8-9) care va testa abilitatea participantilor de a formula si prezenta o politica a terenurilor adecvata autoritatii publice pe care o reprezinta. Sesiunea de închidere din ziua 3 va permite participantilor sa formuleze concluzii, comentarii si observatii asupra celor prezentate.

Subiectele de discutie vor fi incluse la anumite intervale în timpul sesiunilor, pentru a stimula discutiile si dezbaterea problemelor prezentate.

PREZENTAREA GENERALA A PROGRAMULUI CURSULUI DE TREI ZILE