SISTEMUL DECIZIONAL AL MANAGEMENTULUI PUBLIC
I. Fundamentarea deciziilor administrative
Pentru atingerea scopului administratiei publice exista mai multe modalitati de actiune care descriu diversele variante decizionale. Deciziile sunt adoptate de catre persoane sau grupuri de persoane în calitate de reprezentanti ai organizatiei administratiei de stat.
În literatura de specialitate decizia administrativa a fost definita astfel:
· 515d31f ; 515d31f ; functionari publici din administratia centrala;
· 515d31f ; 515d31f ; functionari publici din administratia locala.
Valoarea unei decizii este conditionata de competenta , constiinciozitatea profesionala, corectitudinea si spiritul de raspundere al participantilor la luarea deciziei.
Persoanele cu drept de decizie si detinatoare ale unor functii publice la nivel mediu trebuie sa aiba cunostinte corespunzatoare de specialitate, o buna pregatire profesionala, o temeinica si exacta imagine asupra realitatii sociale si un dezvoltat spirit de discernamânt, obiectivitate si corectitudine în alegerea modalitatilor de rezolvare a problemelor.
Calitatea activitatii organelor administrative, depinde de calitatea muncii persoanelor cu functii publice de la un nivel mediu si superior al aparatului administrativ, dar si de calitatea pregatirii functionarilor publici antrenati în procesul decizional.
Eficienta unei decizii administrative depinde, deci, de cunostintele cât mai complete, a cerintelor sociale, a nevoilor populatiei si interesului public general, astfel se impune ca la adoptarea deciziilor administrative sa participe si cetatenii, diferitele organizatii si asociatii ale acestora. Implicarea cetatenilor în activitatea administrativa reprezinta unul din principiile fundamentale ce guverneaza activitatea organelor administrative ale statelor democratice, fiind o dovada reala a dezvoltarii acestora, orientarea acestora catre cunoasterea si rezolvarea problemelor de stat si sociale, politice si economice ale entitatii. Rolul lor se reduce la implicarea în rezolvarea unor probleme sociale prin participarea directa, sugestii, propuneri, proces în care atrag si organizatii nestatale, neguvernamentale.
III. PROCESUL DE FUNDAMENTARE A DECIZIILOR ADMINISTRATIVE
· 515d31f ; 515d31f ; initiere decizie administrative consta în crearea unui cadru constituit din initiative decizionale care apartin organelor ce le emite si altor factori exteriori acestuia pentru a determina formularea unei decizii. Organul emitent este obligat sa adopte decizia numai în cazul când initiativa adoptarii apartine unor organe fata de care este subordonat. În alte situatii initiativa adoptarii deciziei administrative intervine atunci când se constata existenta unor nevoi sesizate de cetateni.
· 515d31f ; 515d31f ; definire obiectiv decizional si a mijloacelor de realizare a acestuia. În desfasurarea procesului decizional este obligatorie luarea în considerare a gradului de prioritate, adica a urgentei satisfacerii unei anumite nevoi sociale, astfel daca s-a ajuns la un anumit stadiu în procesul elaborarii deciziei administrative si apare o cerinta sociala prioritara se suspenda temporar sau se delega celelalte sarcini, competente si responsabilitati acordându-se prioritate deciziei determinate de cerinta urgenta care a intervenit.
· 515d31f ; 515d31f ; documentarea în vederea formarii deciziei administrative. Calitatea deciziei adoptate depinde în mare masura de rigurozitatea procesului complex de culegere a unui volum mare de informatii realiste. În cadrul documentarii se urmareste obtinerea informatiilor referitoare la realizarile din domeniu si din domeniile conexe, pentru alegerea celor mai eficiente mijloace de concretizarea obiectivului stabilit. Lucrarile de documentare pot fi simplificare daca în cadrul institutiilor administrative se creeaza un sistem informational bine pus la punct si o baza de date la care participantii sa aiba acces.
· 515d31f ; 515d31f ; selectare / analiza informatiei culese utilizeaza metode si tehnici complexe de prelucrare a datelor, de elaborare a variantelor decizionale, recurgându-se frecvent la simulari pe calculator si retinându-se cu precadere acele date care sa asigure o eficienta sporita, obtinându-se rezultate maxime cu cheltuieli minime în conditia satisfacerii depline a nevoi sociale care a generat decizia.
· 515d31f ; 515d31f ; conturarea si analiza alternativelor decizionale. Alaturi de decidenti si consultanti în aceasta etapa sunt implicati si specialisti în domeniul în care se încadreaza decizia administrativa. Pentru aceasta etapa ramâne esentiala conturarea unei solutii, variante clara si bine fundamentata pentru problema analizata. Se precizeaza tot în aceasta etapa resursele umane, materiale, financiare si informationale atrase în aplicarea alternativelor decizionale daca decizia implica elemente de cost.
· 515d31f ; 515d31f ; adoptarea deciziei, cu ocazia transmiterilor de propuneri formulate de alternative decizionale catre membri organelor de decizie se efectueaza analize, se formuleaza puncte de vedere si se trece la alegerea variantei decizionale care corespunde cel mai bine obiectivului decizional. Ulterior aceasta varianta dobândeste caracter obligatoriu pentru a fi implementata. Punctele de vedere exprimate în scris sunt examinate cu ocazia întocmirii proiectului de decizie supus la vot. Deliberarea se finalizeaza ca adoptarea deciziei luându-se în considerare un numar cât mai mare de variabile implicate în problematica de solutionat.
· 515d31f ; 515d31f ; urmarirea aplicarii si respectarii deciziei administrative. Reprezentantii institutiei publice care exercita functia de control în cadrul sistemului administratiei de stat urmaresc modurile în care se deruleaza procesele de aplicare a dispozitiilor deciziei adoptate. În caz de neexecutare sau de executare defectuoasa a acestor dispozitii pot fi aplicate sanctiuni legal reglementate celor care se fac vinovati. Tocmai de aceea organele administratiei de stat adopta o serie de masuri organizatorice privind mobilizarea si utilizarea si utilizarea mijloacelor materiale, financiare, informatice si umane necesare executarii continutului deciziilor.
Cel mai important element în procesul de executare a deciziei si de urmarire a executarii este oportunitatea acesteia. Decizia administrativa poate fi executata direct de organele administratiei de stat prin reprezentanti, de catre o organizatie ne-statala sau de catre cetateni în mod individual. Este necesar un control riguros si permanent asupra modului de executare a deciziei administrativa pentru a se evita eventualele abaterii sau întârziere. Totodata controlul se impune si pentru verificarea masurii în care decizia corespunde situatiei problema.
· 515d31f ; 515d31f ; formulare concluziilor rezultate în urma aplicarii deciziei administrative rezultata dupa aplicarea deciziei administrative integrata a problemelor care au generat-o este strict dependent de o serie de cauze:
- 515d31f ; 515d31f ; scopul si/sau obiectivele au fost sau nu, realist stabilite sau corespundeau sau nu unei cerinte sociale reale;
- 515d31f ; 515d31f ; modul de realizare a obiectivelor;
- 515d31f ; 515d31f ; mijloacele locale considerate au prezentat sau nu deficiente;
- 515d31f ; 515d31f ; analiza costurilor suplimentare pe care societatea le suporta foarte greu;
- 515d31f ; 515d31f ; masura în care au fost luate în considerare aparitia unor aspecte noi ale realitatii sociale de catre organele decidente.
În aceasta etapa se formuleaza si concluziile care privesc procedura urmata pentru aplicarea deciziei administrative care privesc cheltuielile implicate de pregatirea, documentarea si motivarea personalului.
Procesul de fundamentare al deciziilor administratiei este complex, de durata si necesita o permanenta legatura cu realitatile entitatii si cu obiectivele entitatii în perioade de timp distincte.
|
