I. Mutatiile secolului XIX si nasterea politicilor de locuire
Dupa cum s-a amintit anterior, sfirsitul secolului al 18-lea si inceputul secolului al 19-lea au constituit, din multe puncte de vedere printre care si cel al locuirii urbane, un punct de schimbare atit de mare incit se poate chiar vorbi de o mutatie. Cu riscul unei schematizari excesive citeva aspecte ale acesteia trebuie consemnate.
Astfel, cresterea demografica generala (Braudel, Structurile cotidianului) si revolutia
industriala au dus la un salt fara precedent al populatiei urbane (Pawley, Architecture versus housing) si
la mari schimbari sociale si politice. Schimbarile care se petrec sint atit de
mari si de comp 15415i84p lexe, incit se poate chiar vorbi de o mutatie. Numarul mare a
facut inoperant reglajul "organic" al dezvoltarii urbane, care functionase
totusi pina atunci. In plus, aceasta populatie care exercita o presiune uriasa
era o populatie saraca, pentru care
posibilitatile de a-si procura o locuinta erau foarte reduse. In ciuda marilor
progrese generate de revolutia industriala, societatea secolului al 19-lea se
va caracteriza printr-o serie de esecuri, printre care si cel al dezvoltarii
urbane. Raul provine din lipsa de coordonare dintre progresul stiintific si
tehnic din diferite sectoare si organizarea generala a societatii; altfel spus,
din lipsa dispozitiilor administrative apte sa controleze consecintele
mutatiilor economice. Responsabile de acest defazaj sint teoriile politice care
reflecta mai ales stadiul societatii inainte de 1760(Benevolo, L'histoire de l'architecture moderne). Liberalismul, care
este gindirea social-politica corespunzatoare revolutiei industriale, sustine
promovarea neingradita a libertatii individuale, avind pretentia sa darime obstacolele
formelor vechi de organizare pentru ca tinde spre o "ordine naturala a
economiei si societatii". Abia mai tirziu apare clar necesitatea de a le
substitui forme de organizare potrivite. Pina atunci, aceasta "ordine" care se
eliberase de constringerile administrative se va reflecta in dezvoltarea
oraselor prin cresterea speculatiei funciare si imobiliare in conditile unei
uriase cereri de locuinte economice. Fenomenul de proliferare necontrolata a
orasului, prin constructia de locuinte ieftine de raport, constructie
supraaglomerata si in general de calitate foarte proasta este denumit si
"orasul liberal" si este perceput negativ in cultura contemporana. De fapt,
orasul liberal nu face decit sa continue, dar la o scara aparent imposibil de
controlat, un fenomen care incepuse deja si anume, locuinta de inchiriat. Unii
autori estimeaza ca in orasul european al anilor 1800 exista deja o proportie
de 60% de chiriasi, pentru ca la, inceputul anilor 1900, proportia de
proprietari sa fie de circa 10% (The middle
class town-houses). Orasul liberal se poate defini printr-o stare de criza
cu fatete si efecte multiple privind locuirea
- Acel organism rezistent numit locuinta medievala, care ingloba locuinta si productie intr-o unitate reprezentativa pentru ethos-ul familiei burgheze si care absorbise vreme de secole atit presiunile urbane, cit si modernizarile confortului de locuire, dispare odata cu erodarea artizanatului si a vechii clase mijlocii urbane de catre revolutia industriala.
- Orasul isi pierde coeziunea formala, ca efect al marii speculatii imobiliare, in acelasi timp cu pierderea sensului comunitar, ca efect al individualismului si saltului demografic. El este perceput ca "rau urban" si ca "haos". Racilele urbane actioneaza in planuri diverse:
- aglomeratie, mizerie, boli,
- murdarie, mirosuri pestilentiale,
- uritenie, dezordine.
- Constructiile care influenteaza silueta orasului sint acum marile lucrari industriale si locuintele cu apartamente de inchiriat, in timp ce factorul circulatie cistiga foarte mult.
- Adminisratia nu mai controleaza orasul nici macar prin terenuri, pentru ca le vinde pentru a-si plati datoriile.
Din aceste citeva aspecte reiese suficient ca noua problematica a orasului va fi foarte dura si va schimba total natura preocuparilor administrative. Ca urmare, preocuparile estetice care dominau orasul post-renascentist cedeaza pasul problemelor cantitative, economice si functionale, in termeni de utilizarea solului, circulatie, locuinta, igiene, legislatie de constructie. Aceasta schimbare radicala in gestiunea orasului ii va prinde pe arhitecti nepregatiti si dealtfel nici dispusi sa faca din aceasta realitate obiectul preocuparilor lor. Formatia lor estetizanta si elitista ii face dealfel complet nepregatiti pentru a face fata unor astfel de probleme. Astfel, crizei orasului ii va corespunde si o criza a arhitectului, locul lui in gestiunea orasului fiind ocupat de administratori, ingineri si economisti.
Esenta noii problematici, care incepe sa faca obiectul preocuparilor administrative si guvernamentale dupa 1848, cind se abandoneaza politica de non-interventie a regimurilor liberale anterioare, consta in necesitatea ingradirii speculatiei funciare si imobiliare pentru motive de igiena si sanatate, a instituirii unui control urban care sa ia in considerare noile necesitati si in gasirea unor formule acceptabile prin care sa se poata construi locuinte pentru o populatie a carei venituri sint prea mici pentru a si-o putea permite.
De fapt, aceasta problematica cere un dublu raspuns:
- din partea guvernelor, gasirea unor formule legislative si financiare capabile sa raspunda situatiei,
- din partea profesionistilor, gasirea unor posibilitati formale de rezolvare a problemelor urbane si in special de rezolvare a unor tipuri de locuinte ieftine care sa rezolve problema locuirii.
Primul care incearca sa raspunda este politicul. In urma unor foarte sustinute si convergente actiuni de constientizare a opiniei publice (actiuni pornite din directii si cu motivatii diferite: intelectuali angajati, medici, clerici, sociologi, filantropi, ginditori sociali, socialisti, ziaristi, etc.), guvernele sint nevoite sa intervina. Dupa ce se va reusi trecerea prin parlamente a primelor legi normative privitoare la conditiile minime de salubritate pentru locuinte, chestiunea va sfirsi prin a fi asumata de guverne ca problema politica, a carei rezolvare poate atrage un sector important al electoratului. Din acest moment arhitectura domestica devine housing, iar locuinta devine o problema politica (P.Lavedan, L'histoire de l'urbanisme). Practic, din acest moment apare ceea ce denumim astazi prin termenul de "locuinta sociala", adica locuinta subventionata in diverse feluri de catre administratia publica (A.M.Zahariade, Locuinta sociala, in Arhitext nr. ). Locuinta subventionata din banii publici va juca, de acum inainte, un rol foarte important in dezvoltarea oraselor. Aceasta nu inseamna ca acest tip de locuinta nu existase deloc pina atunci: exemple se gasesc in istoria oraselor, atit de locuinta pentru saraci construita si administrata de comuna, cit si de locuinta filantropica sau patronala, construita de industriasi pentru muncitorii lor, dar proportia este atit de mica incit poate sa nu fie luata in seama (P.Lavedan, L'histoire de l'urbanisme). Ceea ce este fundamental nou este scara si complexitatea acesei probleme.
Astfel se naste politica
de locuire ca ansamblu de
dispozitii legislative si financiare privind promovarea, finantarea, realizarea
si administrarea constructiei de locuinte in conformitate cu anumite standarde
de igiena si confort acceptate. Prin multiplele ei aspecte, care tin de
administrarea funciara, de politica economico-financiara, de politica fiscala,
de controlul chiriilor, etc., ea devine un punct central al programelor de
guvernare, legata atit de protectia sociala cit si de politica de edificare
Unii istorici de arhitectura, cum ar fi
P.Lavedan, considera ca politica de locuire cuprinde tot ce tine de deciziile
privind arhitectura domestica, fie ca se adreseaza paturilor instarite, fie
celor nevoiase. Astfel, constructia planificata de locuinte poate fi destinata
primei categorii de utilizatori si atunci nu implica subventii, dar implica
importante decizii urbane si o anume politica de promovare si punere in opera.
Exemplul cel mai notabil este Parisul hausmann-ian, in cea de a doua jumatate a
secolului al 19-lea, care supune centrul orasului unei operatii de "housing" in
imobile de raport cu apartamente de lux destinate marii burghezii, scotind
astfel problema locuintei muncitoresti inafara orasului. Combina financiara
pusa in miscare cu aceasta ocazie a sporit in final bugetul municipalitatii de
10 ori in 15 ani. In schimb, constructia planificata de locuinte pentru
paturile deprivilegiate presupune probleme financiare mult mai dificil de
rezolvat, deoarece implica obligatoriu forme de subventionare si, spre
deosebire de prima, nu raporteaza. Locuirea pentru aceste paturi se poate face
in locuinte individuale sau in imobile cu apartamente, decizia in aceasta
privinta tinind de traditia de locuire si de optiunile privind dezvoltarea
Astfel, in ultimii ani ai secolului al 19-lea,
legislatia europeana privind locuinta se va indrepta atit spre asigurarea unei
finantari publice adecvate constructiei de lcuinte cu pret redus, cit si spre
punerea la punct a unui instrument legislativ capabil sa condamne proprietatea
nepotrivita cu noile norme de sanatate publica si sa controleze noile
dezvoltari. Aceasta este linia generala adoptata de Marea Britanie, Belgia,
Franta, Olanda,
Dupa cum reiese din aceasta succinta referire
istorica, locuinta sociala a fost si este in primul rind o chestiune de optiune
politica si de stategie legislativa, financiara, de gestiune
Dar, cele doua directii ideologice care vor ghida mai tirziu gindirea moderna arhitectural-urbanistica privind locuinta si orasul se vor contura tot in aceasta perioada.
|