COMISIA EUROPEANĂ
În anul 1952, când a luat fiinta Înalta Autoritate, ca principala institutie în cadrul CECO, aceasta s-a dovedit a fi institutia cu cea mai mare competenta supra-nationala. Primul sau presedinte, Jean Monnet, a fost cel care a contribuit în mod deosebit la crearea sa, insistând asupra importantei existentei unui organis 23223d320x m care sa gestioneze industria de otel si carbune, independent de guvernele statelor participante. Rezultatul final al negocierilor dintre statele fondatoare a dus însa la aparitia unui for cu mult mai putine puteri si mult mai mare influenta din partea statelor.
Pe linia evolutiva devenirii Comisiei Europene, un rol decisiv l-au avut Tratatele de la Roma ( ), când s-au format Comunitatea Economica Europeana si Euratom. Zece ani mai târziu, mai precis în anul , executivele celor trei comunitati - CECO, CEE, EURATOM - au fuzionat, aparând astfel, Comisia Comunitatilor Europene, în fapt, succesoarea celor trei comisii mentionate, cu atributii limitate, ca si acestea.
Rol si atributii:
coordoneaza si supravegheaza implementarea politicilor comunitare;
reprezinta U.E. în negocieri, propunând noi politici (conform Tratatului de instituire a Comunitatii Europene); Tratatul Constitutional actual prevede crearea functiei de ministru de Externe al U.E. dar si functia de Presedinte al Consiliului European; crearea acestor functii ar diminua rolul de reprezentare al Comisiei pe scena interantionala;
formuleaza propuneri legislative (drept de initiativa legislativa) pe care le înainteaza Consiliului Uniunii Europene si Parlamentului European pentru adoptare;
monopolul legislativ al Comisiei a fost diminuat dupa Tratatul de la Maastricht (anterior, Consiliul se putea opune propunerilor Comisiei decât prin unanimitate de voturi), prin permiterea unui control accesibil al Consiliului fata de initiativa legislativa a Comisiei; de asemenea, principiul subsidiaritatii face ca deciziile ce trebuie luate la un a numit nivel de catre statele membre, guvernele care au acces imediat la problematica regionala, sa se împotriveasca la anumite initiative legislative ale Comisiei;
asigura aplicarea tratatelor în acord cu legislatia europeana, putând sa aduca în fata Curtii Europene de Justitie, orice stat membru care nu si-a îndeplinit obligatiile prin acte sau tratate;
propune Consiliului si Parlamentului planul de buget;
implementeaza bugetul adoptat;
gestioneaza cheltuielile pentru Fondurile Structurale;
aloca fondurile pentru regiuni (din 1990);
implementeaza si administreaza deciziile adoptate de Consiliu (atributii executive); în acest sens, Comisia dispune de asa-numitele - comitete - cu rol în de dezbaterea impactului deciziilor la nivel national.
Componenta
Colegiul de Comisari - este alcatuit din 25 de membrii (din 2005), câte unul pentru fiecare din statele membre (de multe ori, acest colegiu poarta denumirea tot de Comisia Europeana);
fiecare comisar este responsabil pentru gestionarea diferitelor domenii, având în sarcina sa servicii, numite - Directorate Generale;
Colegiul de Comisari are un Presedinte (mandat de cinci ani) învestit de Consiliul European si aprobat de majoritatea Parlamentului European; candidatul la functia de presedinte poate fi respins de Parlament, fapt ce duce la desemnarea unui alt candidat de catre Consiliu;
Presedintele este cel care alege Colegiul din liste ce includ câte trei candidati din partea fiecarui stat, Parlamentul votând întreg Colegiul;
în prezent exista 26 de Directorate Generale si noua servicii organizate în diferite structuri administrative; ex.- Biroul de Asistenta Tehnica si Schimb de Informatii (TAIEX, creat în anul 1996 si care apartine Directoratului General pentru Extinderea Uniunii Europene) care are rolul de a oferi noilor state membre sau candidate asistenta tehnica în domeniul armonizarii si aplicarii legislatiei comunitare în acord cu politicile U.E.;
OLAF - Oficiul European de Lupta Contra Fraudei (1999) - rol în protejarea intereselor U.E. prin combaterea fraudei, coruptiei si a altor actiuni ilegale;
Europe-Aid - cea de-a treia institutie asociata Comisiei - Oficiul de Cooperare cu rol în administrarea ajutorului financiar extern al Comisiei.
Potrivit autorilor Constructiei europene (Guillaume Courty, Guillaume Devin), Bucuresti, Coresi, 2001, Comisia materializeaza "interesul general al comunitatii. În acest cadru îi revin sarcinile de gardian al tratatelor (supravegheaza aplicarea dreptului comunitar de catre statele membre), de organ de executie al Comunitatilor (este responsabila de realizarea si gestionarea politicilor angajate) si de initiatoare a politicilor comunitare (supune Consiliului propuneri si proiecte de reglementare)... Comisarii europeni prezidati de catre germanul Walter Hallstein, în 1958, au fost primii care au înteles ca invectiva de apatrizi care le era adresata, departe de a fi o injurie, era prima recunoastere a rolului politic nou pe care începeau sa si-l asume. Ritualul juramântului de independenta, depus o data cu intrarea lor în functii, capata întreaga sa dimensiune: Jur, ca în îndeplinirea datoriilor mele, sa nu solicit si sa nu accept instructiuni de la nici un guvern si nici un organism, si sa ma abtin de la orice act incompatibil caracterului functiilor mele (art. 157, Tratatul de la Roma)" (p. 60.)
Comisia Europeana, cu toate transformarile suferite prin diferitele tratate de definire a U.E., este departe de ceea ce poate fi numit un guvern european, reprezentând o modalitate de gestionare supranationala si prin delegare la nivel national, regional si local a activitatilor de administrare propuse de U.E.
|
