Operatiunile de fuziune comerciala nu sunt īn sine ilegale: chiar daca uneori īntreprinderile fuzioneaza pentru a realiza economii, concurenta dintre īntreprinderi īn cadrul pietei comune este la un nivel ridicat. Un control este totu# 21321t1915v 1;i necesar si este prevazut de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 139/2004 din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrarilor īntre īntreprinderi (Regulamentul CE privind fuziunile). Desi sunt aplicabile anumitor concentrari, conform jurisprudentei Curtii de Justitie, art. 81 si 82 nu sunt suficiente pentru a controla toate operatiunile care s-ar putea dovedi incompatibile cu sistemul de concurenta preconizat īn Tratat. Īn consecinta, actiunea Comunitatii se īntemeiaza si pe art. 308 din Tratat, īn temeiul caruia Comunitatea īsi poate conferi competentele suplimentare de actiune necesare pentru atingerea obiectivelor sale, precum si competente de actiune īn ceea ce priveste concentrarile pe pietele produselor agricole enumerate īn Anexa I la Tratat.
Regulamentul 139/2004 se aplica unor schimbari structurale semnificative, al caror impact asupra pietei depaseste frontierele nationale ale unui stat membru. Concentrarile care nu sunt reglementate de regulament intra, īn principiu, īn jurisdictia statelor membre.
Sfera de aplicare
Regulamentul se aplica tuturor concentrarilor care au o dimensiune comunitara. O concentrare are o dimensiune comunitara daca:
cifra totala de afaceri realizata la nivel mondial de toate īntreprinderile implicate depaseste 5 000 milioane EUR si
cifra totala de afaceri realizata separat īn Comunitate de catre cel putin doua dintre īntreprinderile implicate depaseste 250 milioane EUR,
cu exceptia cazurilor īn care fiecare dintre īntreprinderile implicate realizeaza peste doua treimi din cifra sa totala de afaceri obtinuta īn Comunitate īntr-un singur stat membru.
De asemenea, o concentrare care nu atinge plafoanele mentionate anterior are o dimensiune comunitara daca:
cifra totala de afaceri realizata la nivel mondial de toate īntreprinderile implicate depaseste 2 500 milioane EUR;
īn fiecare din cel putin trei state membre, cifra totala de afaceri realizata de toate īntreprinderile implicate depaseste 100 milioane EUR;
īn fiecare din cel putin trei state membre care sunt incluse la lit. (b), cifra totala de afaceri a cel putin doua dintre īntreprinderile implicate depaseste 25 milioane EUR si
cifra totala de afaceri realizata separat īn Comunitate de catre cel putin doua dintre īntreprinderile implicate depaseste 100 milioane EUR,
cu exceptia cazurilor īn care fiecare dintre īntreprinderile implicate realizeaza peste doua treimi din cifra sa totala de afaceri obtinuta īn Comunitate īntr-un singur stat membru.
Evaluarea concentrarilor
Concentrarile sunt evaluate de catre Comisia Europeana pentru a se stabili daca sunt sau nu compatibile cu piata comuna. La efectuarea acestei evaluari, Comisia ia īn considerare:
nevoia mentinerii si dezvoltarii unei concurente efective pe piata comuna avānd īn vedere, printre altele, structura tuturor pietelor relevante si concurenta reala sau potentiala generata de īntreprinderile aflate pe teritoriul sau īn afara Comunitatii;
pozitia pe piata a īntreprinderilor implicate si puterea lor economica si financiara, alternativele existente pentru furnizori si utilizatori, accesul acestora la surse de aprovizionare sau piete si orice alte bariere legale sau de alta natura īn calea intrarii pe piata, tendintele ofertei si cererii pentru bunurile si serviciile relevante, interesele consumatorilor intermediari si finali, si evolutia progresului tehnic si economic, cu conditia ca acesta sa fie īn beneficiul consumatorului si sa nu reprezinte o bariera īn calea concurentei.
Concentrarile care nu impun bariere semnificative īn calea concurentei efective pe piata interna sau o parte substantiala a acesteia, īn special ca urmare a crearii sau consolidarii unei pozitii dominante, sunt declarate compatibile cu piata comuna, iar cele impun astfel de bariere sunt declarate incompatibile cu piata comuna.
Īn masura īn care crearea unei societati mixte care reprezinta o concentrare are ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentului concurential al unor īntreprinderi care īsi pastreaza independenta, o astfel de coordonare trebuie evaluata īn conformitate cu criteriile din art. 81 alin. (1) si (3) din Tratat, pentru a se stabili daca operatiunea este sau nu compatibila cu piata comuna.
La realizarea acestei evaluari, Comisia ia īn considerare īn special:
daca doua sau mai multe dintre societatile-mama īsi mentin, īntr-o masura semnificativa, activitatile de pe aceeasi piata pe care actioneaza si societatea mixta sau de pe o piata situata īn amonte sau īn aval fata de cea a societatii mixte sau pe o piata vecina aflata īn strānsa legatura cu aceasta,
daca prin coordonarea care reprezinta consecinta directa a crearii societatii mixte, īntreprinderile īn cauza au posibilitatea de a elimina concurenta pentru o parte substantiala a produselor sau a serviciilor relevante.
Definitia concentrarii
Se considera ca se realizeaza o concentrare daca apare o modificare durabila a controlului īn urma:
fuzionarii a doua sau mai multe īntreprinderi sau parti ale unor īntreprinderi care anterior erau independente sau
dobāndirii, de catre una sau mai multe persoane care controleaza deja cel putin o īntreprindere sau de catre una sau mai multe īntreprinderi, fie prin achizitionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract sau prin alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia sau asupra mai multor īntreprinderi sau parti ale acestora.
Controlul decurge din drepturi, contracte sau orice alte mijloace care, separat sau combinate si avānd īn vedere considerentele de drept sau de fapt relevante, confera posibilitatea exercitarii unei influente decisive asupra unei īntreprinderi, īn special prin drepturi de proprietate sau dreptul de a folosi integral sau partial activele unei īntreprinderi si/sau drepturi sau contracte care confera o influenta decisiva asupra structurii, votului sau deciziilor organelor unei īntreprinderi.
Controlul este dobāndit de persoane sau īntreprinderi care:
sunt titulare ale drepturilor sau beneficiare ale contractelor īn cauza;
desi nu sunt titularele drepturilor sau beneficiarele contractelor īn cauza, au puterea de a exercita drepturile care decurg din acestea.
Nu se considera ca s-a realizat o concentrare daca:
institutii de credit sau institutii financiare sau societati de asigurari ale caror activitati obisnuite includ tranzactionarea si negocierea de valori mobiliare īn contul lor sau īn contul altora detin temporar valori mobiliare ale unei īntreprinderi pe care le-au dobāndit īn vederea revinderii, cu conditia ca acestea sa nu īsi exercite drepturile de vot conferite de valorile mobiliare īn cauza pentru a determina comportamentul concurential al īntreprinderii īn cauza, sau cu conditia sa īsi exercite aceste drepturi numai pentru pregatirea cesionarii integrale sau partiale a īntreprinderii īn cauza sau a activelor acesteia sau a cesionarii valorilor mobiliare īn cauza, si ca cesiunea sa aiba loc īn termen de un an de la data achizitiei; Comisia poate prelungi acest termen, la cerere, daca respectivele institutii sau societati pot dovedi ca cesionarea nu a fost posibila, īn conditii rezonabile, īn termenul stabilit;
controlul este dobāndit de o persoana mandatata de autoritatile publice īn conformitate cu legislatia statului membru privind lichidarea, falimentul, insolvabilitatea, imposibilitatea de plata, concordatul sau alte proceduri similare;
dobāndirea controlului direct sau indirect asupra uneia sau asupra mai multor īntreprinderi sau parti ale acestora este realizata de holdingurile financiare mentionate īn art. 5 alin. (3) din a patra Directiva a Consiliului 78/660/CEE din 25 iulie 1978 adoptata īn temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratat privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societati[1], cu conditia ca drepturile de vot conferite de participarile detinute sa fie exercitate, īn special īn ceea ce priveste numirea membrilor organelor de conducere si de supraveghere ale īntreprinderilor la care detin participarile, doar pentru a mentine valoarea integrala a investitiilor respective si nu pentru a influenta, direct sau indirect, comportamentul concurential al respectivelor īntreprinderi.
Proceduri de control
Operatiunea de fuziune trebuie notificata īn prealabil Comisiei si ramāne suspendata pāna la emiterea deciziei de catre Comisie. Aceasta decizie poate stabili daca fuziunea este īn afara reglementarilor existente, sau ca este acoperita de respectivele reglementari, īnsa compatibila cu Piata Comuna, ori ca exista un risc ce o caracterizeaza ca incompatibila. Īn acest ultim caz, Comisia declanseaza procedurile. Investigatia Comisiei are aceleasi caracteristici ca si īn alte domenii ale concurentei: control efectiv si exhaustiv asupra conturilor bancare, diferite documente, explicatii verbale, vizite la sedii, etc. Toate tipurile de verificari sunt posibile si permise. Va fi emisa apoi decizia finala: fuziunea este compatibila cu Piata Interna sau este interzisa. Īn acest din urma caz, daca fuziunea a fost deja realizata īn fapt, īntreprinderile trebuie divizate. Comisia poate de asemenea sa aprobe fuziuni, cu conditia ca partile implicate īn operatiunea de fuzionare sa respecte masurile si modificarile impuse de Comisie, pentru a face fuziunea compatibila.
Compatibilitatea dintre o fuziune si Piata Unica - cazul Boeing MacDonnell
Īn ciuda faptului ca aceasta fuziune este una americana, a priori, achizitionarea de catre grupul Boeing a rivalului sau MacDonnell a fost examinata de Comisie din perspectiva faptului ca profiturile realizate de aceste doua īntreprinderi depaseau cu mult limitele permise de legislatia comunitara, īn special cele privind profiturile īn Comunitatea Europeana. Īn decizia sa, Comisia a statuat ca Boeing, care si īnainte de tranzactie a detinut o pozitie dominanta, īn special īn domeniul productiei de aeronave comerciale de mare capacitate, īsi va īntari pozitia dominanta prin intermediul acestei fuziuni. Tranzactia, care oricum fusese autorizata de autoritatile anti-trust din Statele Unite a fost totusi declarata compatibila cu Piata Comuna, datorita multiplelor angajamente asumate de Grupul Boeing. Īn mod special este de remarcat faptul ca Boeing a renuntat la īncheierea de contracte de exclusivitate cu companiile aeriene si va trebui sa acorde licente pentru brevete finantate de guvernul SUA. Acest caz ilustreaza īn modul cel mai convingator poate, globalizarea anumitor produse precum si necesitatea de a ajunge la convergenta, īn cadrul diverselor forme de control ale comportamentului anticoncurential, la nivel mondial.
|
