DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLICA
I.Scurte precizari teoretice
1.Definitie.Reglementare.Dreptul de proprietate publica este acel drept de proprietate ce apartine statului sau unitatilor administrativ teritoriale( comuna, orasul, municipiul, judetul) asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public. Cadrul legal este reprezentat de :
-Constitutia Romaniei art.135;
-Legea organica in aceasta materie : L nr.213 /1998;
-alte legi contin prevederi referitoare la proprietatea publica :Codul civil ( art.476,478), L nr.219/1998,L 18/1991, L 69/1991, L114/1996.
Din reglementarea proprietatii publice rezulta urmatoarele idei:
- garantarea de catre sta 15515x233p t a proprietatii publice ;
subiectele dreptului de proprietate publica sunt statul si unitatile administrativ teritoriale( u.a.t.);
- obiectul dreptului de porprietate publica este format din bunurile enumerate in art.135 alin.3 Constitutie si din alte bunuri stabilite de lege;
- bunurile proprietate publica au un regim juridic special art.135 alin. 4 Constitutie.
2.Raportul conceptual proprietate publica -domeniul public.Domeniul privat.Sfera celor doua notiuni poate fi precizata prin raportare la L nr.213/1998, din cuprinsul careia rezulta ca notiunea de proprietate publica si cea de domeniu public sunt echivalente.
Proprietatea publica = domeniul public
Domeniul privat = proprietatea statului ( u.a.t.) - domeniul public
3Regimul juridic al bunurilor din domeniul public si privat.
Regimul juridic al bunurilor din domeniul privat este cel de drept comun al proprietatii private ( art.5 alin.2 L 213/1998);
Regimul juridic al bunurilor din domeniul public este derogator de la dreptul comun( art.135 alin 4 Constituie si art.11 L213/1998), bunurile fiind:
inalienabile : nu pot fi instrainate;
insesizabile : nu pot fi urmarite de creditorii statului si u.a.t. ;
imprescriptibile : -extinctiv, actiunea in revendicarea bunurilor proprietate publica pate fi introdusa oricand
-achizitiv, bunurile proprietate publica nu pot fi dobandite prin uzucapiune in contra statului sau u.a.t.
4.Continutul si exercitarea dreptului de proprietate publica.
Conform art.2 L 231/1998, "statul sau unitatile administrativ-teritoriale exercita posesia, folosinta si dispozitia asupra bunurilor care alcatuiesc domeniul public."
Exercitarea dreptului de propreitate publica nu se infaptuieste direct de catre titular, ci conform art.135 alin .4, bunurile sunt date in administrare, pot fi concesionate, inchiriate sau date in folosinta gratuita :
4.1. Darea in administrare (art.135 alin.4 Constitutie, art.12 L213/1998):
izvorul : hotarare a Guvernului sau a consiliiilor locale;
- natura juridica : drept real cu urmatoarele atribute :posesia, folosinta, dispozitia( in conditiile actului de administrare) ( art.12 alin.3 L 213/1998);
- titularul:regiile autonome ( companiile nationale);
-incetarea dreptului de administrare : revocarea si trecerea bunului in administrarea altui subiect de drept.
4.2.Concesionarea bunurilor proprietate publica( art.135 alin.4 Constitutie, L 219/1998, art.12 l213/1998):
-izvorul : contractul de concesiune;
-natura juridica: drept real - prin analogie cu dreptul de administrare-cu urmatoarele atribute: posesia , folosinta, dispozitia ) in conditiile actului de concesiune);
-titularul( concesionar):orice persoana fizica sau juridica de drept privat , romana sau straina;
-incetarea : in cazul incetarii contractului de concesiune (art.35 L219/1998):denuntarea unilaterala, rezilierea unilaterala, renuntarea concesionarului, disparitia bunului concesionat.
4.3.Inchirierea bunurilor proprietate publica (art.135 alin.4 Constitutie,art.14-16 L213/1998):
-izvorul : contract de inchirere aprobat de Guvern sau de consiliile locale;
-natura juridica : raport juridic obligational;
-titularul dreptului de creanta : orice persoana fizica sau juridica, romana sau straina;
-incetarea : in conditiile prevazute in contractul de inchiriere.
4.4.Darea in folosinta gratuita a unori bunuri proprietate publica (art.135 alin.4 Constitutie,art.17 L 213/1998) :
-izvorul : act administrativ al autoritatilor publice;
-natura juridica : drept real temporar;
- titularul : persoane juridice fara scop lucrativ, institutiilor de utilitate publica :
-incetare: la incetarea teremnului ,in conditiile actului administrativ.
5.Criterii de delimitare intre domeniul public si domeniul privat.
Criteriile sunt oferite de l213/1998 in art.1 : legea si natura bunului;
Din domeniul public fac parte urmatoarele categorii de bunuri :
- bunurile prevazute in art.135 alin 3 Constitutie
bunurile continute in anexa 1 la L 213/1998
bunurile care potrivit naturii lor apartin domeniului public.
Aceasta operatiune de delimitare este subsidiara examinarii titlului de proprietare al statului sau al u.a.t;bunurile din domeniul public sunt inventariate(art.9,20-21 L231/1998)
6.Modurile de dobandire a proprietatii publice sunt enumerate in art.7 L 213/1998:
pe cale naturala;Ce se intelege prin dobandirea pe cale naturala a bunurilor proprietate publica ?
prin achizitii publice;
-prin expropriere pentru cauza de utilitate publica;
-prin acte de donatie acceptate de Guvern sau de consiliile locale;
-prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al u.a.t. in domeniul privat al acestora;
-prin alte moduri prevazute de lege.
7.Moduri de incetare a proprietatii publice ( art.10 L213/1998):
pieirea bunului;
trecerea bunului in domeniul privat al statului sau u.a.t.
II.Rezolvati urmatoarele spete :
1.La 25 martie 1999 Guvernul adopta o hotarāre prin care un imobil format din cladire si terenul aferent aflat īn patrimoniul societatii comerciale "Caraimanul S.A." cu capital integral de stat este trecut īn administrarea Ministerului Culturii.
Pe aceeasi data prin ordin al Ministrului Culturii, imobilul este dat īn folosinta asociatiei "Salvati Copiii" pe toata durata de existenta a acesteia. Cunoscānd nemultumirea societatii comerciale fata de hotarārea de guvern si de ordinul mai sus mentionat, la data de 1 aprilie 1999, Guvernul Romāniei, spre a aplana un eventual litigiu, ofera acesteia o suma egala cu valoarea de circulatie a imobilului la care se adauga dobānda aferenta acestei sume, calculata īntre 25 martie 1999 si 1 aprilie 1999.
Societatea comerciala respinge aceasta oferta fara a indica vreun temei si afirma intentia sa de a obtine anularea hotarārii de guvern si a ordinului amintit, precum si, pe cale de consecinta, restituirea īn deplina proprietate si posesie a imobilului īn discutie.
Evaluati sansele de succes pe care societatea comerciala le are pentru a reusi īntr-un asemenea demers.
Sotii AV si AM au chemat in judecata pe ZS, ZA si Consiliul popular al orasului Viseu de Sus, pentru a se constata ca au dobandit prin uzucapiune dreptul viager de folosinta asupra unei parcele de 540 mp din trenul in suprafata totala de 2134 mp- inscris a cartea funciara a orasului- si dreptul de proprietate asupra constructiei ce au edificat pe acest teren, dupa ce au fost inzestrati de antecesori.
In motivarea actiunii, reclamantii au aratat ca poseda terenul de 11 ani, de cand au fost inzestrati de parintii reclamantei si ca , la randul lor, acesti antecesori au avut posesia de la data cand au facut schimb cu coproprietarii tabulari ZS si ZA.
Judecatoria Viseu de Sus , prin sentinta civila nr.988 din 4 iunie 1980 , a admis actiunea astfel cum a fost formulata. Impotriva acestei sentinte, procurorul general a declarat rcurs extraordinar.( Din decizia Sectiei civile nr.954 din 23 iunie 1981, CD 1981, p.7 s.u.)
Precizati motivele care au stat la baza recursului extraordinar.
3. Prin actiunea formulata, reclamantii VI si VA au chemat in judecata Consiliul local al municipiului Timisoara, solicitand sa fie obligat sa le restituie terenul situat in Timisoara, str,. Calea Sagului nr.99 inscris in cartea funciara sub nr.4989.
In motivarea actiuni, reclamantii au sustinut ca prin Decretul nr. 65/1987 al Fostului Consiliu de Stat le-a fost expropriat imobilul compus din teren si casa de locuit , iar ulterior, constructiile au fost demolate, din teren fiind afectata de detalii de sistematizare o suprafata de 300mp, restul fiind liber.
Din dosarul cauzei rezulta ca dupa demolarea constructiilor expropriate au fost edificate blocuri de locuinte, terenul in litigiu fiind amplasat intre blocuri,care il inconjoara in forma de careu.
Prin sentinta civila nr.1299/1997 Tribunalul Timis a respins actiunea ca neintemeiata ;reclamantii au declarat apel sustinand ca terenului revendicat ii lipsesc amenajarile ce caracterizeaza o zona verde.
Solutionati apelul declarat impotriva sentintei tribunalului.
4. Regia Autonoma "X" a achizionat la 03.10.1996 zece autotirisme.Dupa o saptamana, regia a constituit un gaj asupra acestor autoturisme pentru garantarea uni credit contractat cu Banca "Y".
La 15.10.1996 prefectul judetului in a carui raza se afla sediul regiei a solicitat desfiintarea contactului de gaj, pentru motiv de nulitate absoluta, invacand dispozitiile art.1 -"Restructurara activitatii regiilor autonome are drept scop... administrarea bunurilor proprietate pubica"..-, ale art.5 -"Administrarea, de catre regia autonoma, a bunurilor proprietate publica se face cu diligenta unui bun proprietar"- si al eart.10 alin.2 din Ordonanta nr.15/1993 privind unele masuri pentru restructurarea activitatii regiilor autonome-"Bunurile proprietate publica , fiind potrivit art.135 din Constitutie inalienabile, se interzice regiilor autonome sa constituie garantii de orice fel cu privire la acele bunuri"-.
Ce solutie pronunta instanta si cu ce motivare ?
5. Sunteti avocat , iar A va infatiseaza urmatoarea situatie: la 30.03.1991, B , un prieten al sau, a decedat si , intrucat , in speta, nu erau mostenitori, s-a emis certificat de vacanta succesorala.Profitand de impejurarea ca statul nu a intrat in posesia unuiteren ce facea parte din masa succesorala , A a inceput sa il stapaneasca pentru sine, in mod efectiv cu incepere de la 12.11.1991.
Ministerul Finantelor, in numele statului, i-a trimis o notificare la 13.01. 1992, somandu-l sa predea terenul si punandu-i in vedere faptul ca, in conformitate cu art.477 C.civ. coroborat cu art.1844 C.civ., posesia sa, oricat de indelungata, nu i-ar permite dobandirea proprietatii prin uzucapiune.In plus, in notificare se arata ca predarea imediata a terenului l-ar exonera de plata catre stat de daune-interese reprezentand contavaloarea lipsei de folosinta a terenului intre data deschiderii succesiunii si data notificarii.
Ce solutie il sfatuiti sa adopte in continuare ?
III. Literatura juridica
Comentati urmatoarele citate
a)"Dispozitiile relative la domeniul public nu se afla la locul lor in Codul civil, care are ca si obiect propriu dreptul privat, si care, in ceea ce priveste proprietatea, trebuie sa se ocupe de aceea care apartine particularilor.Autorii Codului lui Napoleon au inteles acest lucru ; Treilhard spunea in Expunerea de motive ca < bunurile care apartin particularilor sunt singurele de care Codul civil trebuie sa se ocupe; celelalte sunt de resortul fie al unui Cod de drept public, fie al legilor administrative. > Poate ca este putin exagerat.Proprietatea privata se inrudeste cu domeniul public si legea civila poate sa regleze o serie de chestiuni care rezulta din raporturile de drept public, insa Codul civil nu a facut nimic asemanator; daca a consacrat anumite articole bunurilor din domeniul public, a fost pentru ca aceste bunuri formeaza o categorie aparte, supusa unor reguli particulare si a plasat aceste articole la clasificarea bunurilor, anuntandu-le printr-un titlu destul de obscur: Despre bunuri in raporturile lor cu cei care le poseda."(M.Planiol, G.Ripert
b)"Materia ( dreptul public asupra imobilelor-n.n.) releva in mod direct dreptul administativ.Trebuie, totusi, sa formulam aici o idee generala, fara de care civilistul risca sa-i atribuie proprietatii imobiliare mai multa forta decat ea are in mod real.Interventia dreptului public asupra imobilelor este traditionala si se explica prin natura lor teritoriala , dar ea s-a dezvoltat considerabil de la mijlocul secolului, ca un aspect esential al unui dirijism economic, devenit general, revigorat incepand cu anii 70 prin preocuparile contradictorii de urbanism si de mediu.Aceasta interventie se manifesta sub mai multe feluri: prin restrictionarile drepturilor proprietarilor funciari, prin exproprierea pentru cauza de utilitate publica, prin existenta domeniului imobiliar al colectivitatilor publice."(J.Carbonnier)
Bibliografie minimala
1. C. Bīrsan, "Drept civil. Drepturile reale principale", Ed. ALL Beck, Bucuresti, 2001, p. 85-117.
.M.Nicolae, Revista Dreptul, nr.6/1999.
|
