Drept Administrativ
Resursele administratiei
1 &n 555b15f bsp; personalul;
2 &n 555b15f bsp; baza materiala;
Personal:-politica de personal;
-functia publica si functionarul public;
-statutul;
-personalul contractual.
Politica de personal
Acceptiuni:
1 &n 555b15f bsp; sens restrans: toate regulile care se refera la modul de incheiere , modificare , incetare a contractului de munca ;
2 &n 555b15f bsp; sens larg : tot ceea ce tine de regulile de motivare , de promovare.
Rolul : de a creea climatul de lucru necesar obtinerii rezultatelor optime.
Caracter : unitar, aceleasi reguli, conditii se aplica tuturor ;
2 &n 555b15f bsp; sa fie rational ;
3 &n 555b15f bsp; de continuitate.
Formarea personalului in administratie.
Se face diferentiere in functie de - nivelul
-domeniul/ rangul
Modalitati de formare :-sistemul de invatamant ;
- locul de munca.
Recrutarea si promovarea
Metode de recrutare : -numirea pe baza de repartitie ;
4 &n 555b15f bsp; la libera alegere ;
5 &n 555b15f bsp; concurs (de dosare, probe)
Promovarea- rasplata eforturilor
- trei modalitati :
1. &n 555b15f bsp; pe scara ierarhica (automata) ;
2. &n 555b15f bsp; pe baza de concurs ;
3. &n 555b15f bsp; pe baza performantei profesionale.
Conducerea personalului in administratie
-2 metode :
1. &n 555b15f bsp; conducere tehnicista ;
2. &n 555b15f bsp; conducere bazata pe comportament.
Relatiile interumane sunt d edoua feluri :
1. &n 555b15f bsp; formalizate (cele stabilite prin reguli)
2. &n 555b15f bsp; neformalizate (se stabilesc in afara regulilor)
Conducatorul :
-pregatire ;
-experienta ;
-calitati psihologice ( inteligenta, capacitate creatoare, flexibilitate, perseverenta)
Interferentele intre functiile publice si functiile politice
Functia publica si functionarul public
Regimul juridic : in statul de drept intreaga administratie se desfasoara in conformitate cu legea.
Prin norma se stabileste obiectivul si procedura.
Intreaga activitate administrativa se subordoneaza normei.
1. &n 555b15f bsp; Scoala statutului legal al functionarului.
In doctrina contracuala se defineste functia publica prin intermediul institutiilor de drept civil- contractul demandat.
2. &n 555b15f bsp; Scoala statutului contractual.
Functionarul public isi exercita misiunea in baza unui act de autoritate , exercita autoritate publica, drepturile lui izvorasc din actul de numire , de autoritate emis in baza legii si nu izvorasc din obligatii contractuale
Functia publica - in legislatia noastra exista o dubla intelegere a conceptului :
1 &n 555b15f bsp; Functia publica= ansamblul de atributii si responsabilitati stabilite de institutia publica in scopul realizarii competentelor sale iar investirea in functie ar trebui sa se faca in urma unui concurs sau promovarii.
2 &n 555b15f bsp; Functia de demnitate publica= este stabilita prin Constitutie si legi pe care si le asuma o persoana fizica prin investirea sa c aurmare a rezultatelor procesului electoral ( primar, secretar de stat, etc.)
Statulul functionarului public - Legea 188/ modificata de 14 ori pana in 2003, republicata in 2004 ; ultima :legea 251/2006 : « legiuitorul defineste functia publica - ansamblul atributiilor si responsabilitatiilor stabilite in temeiul legii in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala, locala si autoritatile publice autonome »
CURS 3
Clasificarile functiei publice
-se clasifica dupa trei criterii :
1 &n 555b15f bsp; Generale, specifice :a). generale= cele ce reprezinta un ansamblu de competente care se regasesc la toate autoritatile ;
b).specifice= cele cu caracter specific numai anumitor autoritati
2 &n 555b15f bsp; Pe clase (in functie de pregatirea scolara)
clasa I , cu studii universitare de lunga durata (licenta) ;
cu studii universitare de scurta durata ;
cu studii medii.
3 &n 555b15f bsp; In functie de stat , admin.publica teritoriala si admin.publica locala :
1. &n 555b15f bsp; functii publice de stat- cele din ministere, din admin. publica centrala, autoritati autonome ;
2. &n 555b15f bsp; functii publice teritoriale- cele stabilite si avizate conform legii in institutia prefectului , institutii deconcentrate;
3. &n 555b15f bsp; functii publice locale- cele din amdinistratia publica locala.
Alte criterii: -atributiile:
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; inalti functionari publici;
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; functionari publici de conducere;
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; functionari publici de executie.
Functionarul public
Exista mai multe definitii:
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; este persoana numita si investita intr-o functie publica din structura unui serviciu public administrativ in scopul indeplinirii competentelor;
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; este acea persoana care exercita permanent sau temporar o insarcinare de orice natura in serviciul admin. publice.
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; orice persoana care executa o insarcinare in serviciul unei persoane juridice de drept privat.
OBS!!! exista diferente intre definirea in dreptul penal a notiunii de functionar si functionar public.
Trasaturile functionarului public:
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; trebuie sa fie o persoana fizica;
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; investirea se face prin act de autoritate.
Regimul juridic al functionarului public este generat chiar de raportul juridic care este in raport de servicii , nu de munca.
Raportul de servicii se naste si se desfasoara in temeiul unui act administrativ de numire.
Modalitatea prin care functionarul public isi desfasoara activitatea:- este legat de prerogativa acesteia de a actiona in temeiul puterii publice.
Din doctrina si legislatie putem desprinde o clasificare a functionarilor dupa 8 criterii:
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; Dupa nivelul studiilor absolvite:- clasa I
- clasa a II a (studii medii)
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; Dupa nivelul atributiilor: - inalti functionari publici : secretarul general al Guvernului si adjunctul; secretarii generali din Ministere si alte organe centrale; Prefectul; secretaril general si adjunctii din ministere si alte organe centrale de specialitate; subprefectul; inspectoratul guvernamental.
- functionari publici de conducere : secretarul autoritatilor admin. teritoriale; direct. general si adjunct din admin. autonome; directori si directori adjuncti din celelalte organe de specialitate; dir.executivi si adjuncti din serviciile publice deconcentrate; sefii de serviciu; sefii de birou.
- functionari publici de executie: sunt pe trei clase: I. consilieri, consilieri juridici, auditori, expert, inspector, precum si celelalte functii asimilate. II. referent de specialitate; III. referent.
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; dupa rolul pe care il au in atributiile autorit. publice: sunt trei categorii I. functie publica de decizie;
II. functii publice care se ocupa de pregatirea deciziilor;
III.functii publice de executie.
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; dupa calitatea pe care o dobandesc dupa numire (dupa statut): - functionari publici debutanti (art. 10, alin.2)
- functionari publici definitivi (cei care au efectuat perioada de stagiu si au obtinut certificatul definitiv ; cei care intra prin concurs si nu au vechime in munca.
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; dupa legalitatea investirii:- funct. publici de drept (cei care au fost investiti in mod legal cu exercitarea functiei publice;
- funct. publici de faot (cei care exercita in realitate atributii proprii functiei publice, dar care nu au fost investiti legal sau nu au nici un fel de investitura.
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; dupa regimul juridic aplicabil: - f.p. carora li se aplica regimul cadru;
- f.p. carora li se aplica un regim juridic dedus dintr-un regim special :parlam.)
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; dupa gradul de strictete l disciplinei: - militari;
- civili;
- functionari civili de armata sau politie.
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; dupa criteriul desemnarii lor:- f.p. numiti pe o perioada nedeterminata;
- f.p. numiti pe o perioada determinata.
Statutul functionarului public
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; 1864- Statutul lui Cuza (prima reglementare)
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; 1866- Constitutia , se foloseste prima data sintagma de functie publica; sunt precizate conditiile de admitere.
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; 1923- Constitutia: legea statutului functionarului public -legea cadru;
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; 1929- legea creeaza regim special stabilit functionarilor din ministere;
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; 1940- decret-lege primul "cod al functionarului public"
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; 1946- legea 746 se desfiinteaza statutul FP (dureaza 2 ani)
Accesul la functia publica
- pag 311 curs, paragraful 3.1.1;
Constitutia precizeaza un nou cadru de acces la functia publica - se elimina conditia de a nu avea decat cetatenie romana, stabileste legea domiciliului.
Conditiile de acces la functia publica au fost clasificate in functie de doua criterii:
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; in functie de aprecierea autorit. publice:-conditii obiective (cele prevaz. in lege)
- conditii subiective (posibilitatea autorit. de a aprecia)
· &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; in functie de sfera de aplicabilitate: -conditii generale
- conditii speciale (prevazute in legislatia speciala).
Modalitati de ocupare a functiei publice :
· &n 555b15f bsp; Promovare ;
· &n 555b15f bsp; Transfer ;
· &n 555b15f bsp; Redistribuire ;
· &n 555b15f bsp; Recrutare ;
· &n 555b15f bsp; Alte modalitati.
S-a elimnat ce era legat de INA.
Recrutarea se face prin concurs in limita posturilor vacante.
Conditiile de participare si procedurile de organizare se stabilesc pein act normativ.
Principii :
· &n 555b15f bsp; Competitia deschisa ;
· &n 555b15f bsp; Transparenta ;
· &n 555b15f bsp; Mentocratie ;
· &n 555b15f bsp; Egalitatea resurelor.
Procedura efectiva de derulare a concursului.
Structura comisiei de concurs si rolul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici in organizarea concursului.
Au fost abrogate art. legate de perioada de stagiu si modalitatile de recrutare a INA.
Perioada de stagiu :
· &n 555b15f bsp; Durata de stagiu a fost reglementata la 12 luni pt functionarii publici din clasa 1- ;8 luni, pt cei din clasa a 2 a - ; si 6 luni pt cei din clasa a 3 a.
· &n 555b15f bsp; In perioada de stagiu se include si prioada in care se realizeaza o specializare, curs de performanta.
· &n 555b15f bsp; Institutia este obligata sa intocmeasca un program prin care se realizeaza o specializare, curs de performanta.
· &n 555b15f bsp; Institutia este obligata sa realizeze un program prin care in mod obligatoriu sunt alocate ore de studiu individual si planificarea se face in functie de capacitatea fiecaruia.
Numirea in functii se face prin act unilateral de vointa provenit de la autoritati.
· &n 555b15f bsp; Acest act trebuie sa apara in cel mult 15 zile de la numire ;
· &n 555b15f bsp; Depunerea juramantului ;
· &n 555b15f bsp; Guv pt functia de secretar general de guv si adjunct de prefect :
· &n 555b15f bsp; Premier - secretar de minister, adjunct ;
· &n 555b15f bsp; Ministrul Administratiei si Interenelor - secretar geenral de judet ;
· &n 555b15f bsp; Ministrii - pt functia de director general de ministere si celelalte organe.
Promovarea :
· &n 555b15f bsp; Statutul stabileste conditiile minimake de promovare : vechime minima de 2 ani si calificativul foarte bun.
Drepturile si indatoririle FP - sunt stabilite in statut, separat pt debutanti si cei cu vechime ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; dreptul la greva, la salariu ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; indatoriri ;
Raspunderea FP : - sunt diferente daca abterea este de natura disciplinara, contraventionala sau penala ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; faptele trebuie savarsite cu intentie.
CURS 4
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp;
Modificarea , conservarea si incetarea raportului juridic de servicii :
· &n 555b15f bsp; modificarea : trecerea unui FP pe un alt post in aceeasi institutie sau in alta institutie, temporar sau definitiv ;
· &n 555b15f bsp; conservarea :
· &n 555b15f bsp; incetarea raportului de servicii ( 5 modalitati) :
a) &n 555b15f bsp; incetarea de drept ;
b) &n 555b15f bsp; incetarea prin acordul partilor - scris ;
c) &n 555b15f bsp; prin eliberarea din functie ;
d) &n 555b15f bsp; prin destituire ;
e) &n 555b15f bsp; prin demisie.
a). sunt 8 situatii :
1) &n 555b15f bsp; decesul ;
2) &n 555b15f bsp; hotarare judecatoreasca definitiva ;
3) &n 555b15f bsp; daca FP nu mai indeplineste conditii esentiale (cetatenie, domiciliu, studi) ;
4) &n 555b15f bsp; pensionare ;
5) &n 555b15f bsp; se constata nulitatea absoluta a actului de numire ;
6) &n 555b15f bsp; condamnarea ;
7) &n 555b15f bsp; interdictia exercitarii functiei.
c). sunt doua grupuri de situatii :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; motive imputabile ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; motive neimputabile.
- incetarea activitatii autoritatii administrative ;
- reduceri de personal ;
- incompetenta personala ;
- nu mai indeplineste functiile functiei ;
d). sunt 2 cazuri : - in urma unei sanctiuni disciplinare ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; aparitia unui caz de incompatibilitate
e). nu trebuie motivata , dar presupune acordarea unui preaviz (30 zile)
La incetarea raportului de servicii toti fP isi pastreaza drepturile obtinute de-a lungul carierei.
Vezi legea 215, art.84.
· &n 555b15f bsp; Redistribuirea
Se face de ANAF ( Agentia Nationala a Functionarilor Publici)
Conditii de redistribuire :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; se face in cadrul unei functii echivalente ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; se poate realiza temporar si pe functii temporar vacante.
Corpul de rezerva :
Presedintele ANF dispune prin ordin redistribuirea fP din corpul de rezerva (lista functionarilor ramasi dar care nu ocupa un post)
In statut sunt situatii in care in care se pierde definitia calitatii de functionar :
-dupatrecerea a 2 ani dupa trecerea in corpul de rezerva
-se refuza redistribuirea
-cel din corpul de rezerva este angajat pe o perioada mai mare de un an cu contract de munca
-la cererea functionarului public
Comisiile paritare si acordurile colective
Anual institutiile, autoritatile publice incheie acoruri cu sindicatele , astfel sunt prevazute prevederile cu privire la modul de utilizare a fondurilor bugetare pentru imbunatatirea conditiilor de munca, la asistenta medicala, la programul de lucru, la pregatirea profesionala.
Comisiile paritare
In cadrul fiecarei autoritati se stabileste printr-un act al conducatorului unitatii componenta comisiei paritare formata din reprezentat al conducerii institutiei, reprezentant al sindicatului, si reprezentatnti ai salariatilor.
Atributii - comisia paritara are rol consultativ, participa la negocieri cu privire la salrii, la conditiile de munca
Managementul functiei si al functionarului public
-ANF este cea care are atributii prin satut in tot cea ce inseamna managentul functiei sau al functionarului public :
16 atributii ;
-stabilirea politicilor
-toate evidentele necesare urmaririi evolutiei unei persoane
Plan de ocupare a functiei- act care se discuta la nivelul Guvernuui si prezinta masurile ce trebuie luate cu privire la functionarii publici ; cuprinde :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; numarul functionarilor publici
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; numarul rezervat absolventilor
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; stabilirea numarului maxim de posturi si functiile de conducere
Dosarul profesional - HG 432/2004 - existenta dosarului profesional
-fiecare persoana din administratia publica are un NUMAR, numit numar de referinta
-pentru fiecare functionar exista un singur dosar, la cel mult 10 zile de la dobandirea functiei de F.P.
-este un act secret, nu poate avea acces ecat persoana care se ocupa de evidenta persoanelor
-in caz de schimbare a locului de munca, dosarul insoteste presoana
Deontologia FP.
Statutul se refera strict la exercitiul in functie. Codul deontologic reglementeaza conduita FP pe strada, familie oriunde.
Cuprinde mai multe categorii de obligatii referitoare la :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; pastrarea unui serviciu de calitate ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; conduita ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; loialitate fata de tara, de institutii ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; obligatia de a nu face aprecieri in public in legatura cu autoritatiile ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; sa nu dezvaluie informatii care nu au caracter public ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; consacra libertatea de opinie.
· &n 555b15f bsp; nu se supun statului ci Codului Muncii - secretariat, protocol, inretinere ;
· &n 555b15f bsp; cei care lucreaza la cabinetul demnitarilor ;
· &n 555b15f bsp; magistratii ;
· &n 555b15f bsp; cadrele didactice ;
Legea 477/2004
Au un cod de conduita propriu, care prevede norme cu privire la comportament.
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; sedii, mijloace fixe si circulante.
Curs 5
Cap. VII Actul Administrativ
In principal admin publica foloseste in realizarea misiunii sale de organizare a executarii si a executarii concete a legii, actul administrativ.
Sunt manifestari ale vointei autoritatilor admin publice. Manifestari facute in scopul de a produce efecte juridice, iar finalitatea lor este aceea a realizarii unor anumite raporturi juridice.
In doctrina exista numeroase tendinte de a defini notiunea de act administrativ.
Denumirea de « act de drept administrativ » se face cu intentia de a accentua caracterul juridic al actului, regimul juridic caruia ii este supus actul administrativ. Unii sustin ca notiunea corecta este de act administrativ, argumentul deriva din legislatia Romaniei care foloseste denumirea de act administrativ.
In prezent se foloseste conceptul de act administrativ.
Diferentele in definirea actului administrativ se refera la aria de cuprindere a actului.
Definitia de la CLUJ a prof. Dragan « actul de drept administrativ este un act juridic, unilateral care este emis in cadrul activitatii executive a statului », « autoritatile publice din cadrul puterii executive, in calitatea lor de subiecte de drept public,investite cu o competenta speciala, emit aceste acte in vederea realizarii puterii in stat. »
Definitia de la CRAIOVA a prof. Nedelea « actul administrativ este o manifestare unilaterala de vointa juridica care apare si se bazeaza pe necesitatea organizarii notarii in concret a legii, aceasta vointa juridica urmareste sa ceeze o situatie juridica noua in legatura cu un dept recunoscut de lege.
Definitie- actul juridic este forma juridica principala de activitate a autoritatilor administratiei publice care consta intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa pentru a da nastere , a modifica sau a stinge drepturi si obligatii in realizarea puterii publice sub controlul principal de legalitate al justitiei.
In proiectul codului de procedura administrativa se defineste in acelasi sens actul admin.
Legea 554/2004 redefineste actul administrativ in sensul ca actul administrativ este un act unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica cu scopul de a se executa sau a se organiza executarea legii dand nastere, modificand sau stingand raportul juridic.
Importanta acestei definitii consta in precizarea categoriei de acte care sunt supuse controlulu judecatoresc.
Caracteristici :
· &n 555b15f bsp; este forma juridica principala de activitate a administratiei ; exista o diferenta in ceea ce priveste ponderea actelor administrative in cadrul multitudinii de forme de activitate a autoritatilor administratiei publice ;
· &n 555b15f bsp; reprezinta o manifestare de voinat expresa, unilaterala, fiecare autoritate administrativa, in functie de competentele ce i s-au atribuit, emite acte administrative, care de fapt exprima exteriorizarea vointei interne a unei autoritati care o produce in mod direct efecte juridice ceea ce inseamna a naste, a modifica si a stinge drepturi si obligatii.
· &n 555b15f bsp; Vointa autoritatilor administrative este o vointa derivata , secundara vointei primare pe care o regasim in lege, iar caracterul expres al manifestarii acestei vointe este generat de regimul de putere publica incadrul caruia se emit actele administrative.
· &n 555b15f bsp; Este emis in regim de putere publica ( se refera la o vointa a autoritatilor administrative ca subiect de drept public investit cu putere publica) de aici rezulta ca actele admin se executa din oficiu.
Obligativitatea executarii din oficiu se refera la toate subiectele de drept .
Forta juridica a actului administrativ se bazeaza pe prezumtia relativa ca in toate situatiile autoritatile admin publice emit/ adopta aceste acte cu respectarea stricta a legii. Regimul de putere publica genereaza prezumtia de legalitate, de conformitate cu dreptul.
Forta juridica este conditionata de pozitia pe care o are autoritatea administrativa in sistemul autoritatilor admin.publice. plus categori de acte normative sau individuale
-actul administrativ este unilateral emis de administratia publica
· &n 555b15f bsp; Asemanari intre actul admin. si actele Parlamentului :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; ambele sunt acte juridice unilaterale ;
Deosebire : forta juridica.
· &n 555b15f bsp; Actul administrativ/ actele judecatoresti :
Asemanari :ambele sunt acte juridice unilaterale ;
Deosebiri : - forta juridica ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; actul aadmin.urmareste sa se execute legea, hot judecatoreasca urmareste restabilirea ordinii de drept ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; scopul.
· &n 555b15f bsp; Actul administrativ si contract :
-deosebiri : - vointa ( act administrativ unilateral, contractul e bilateral)
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; regimul juridic aplicat ( dr public - actul admin., dr privat- contract)
Conditii de valabilitate a actelor administrative :
Prin regim juridic al actelor administrative intelegem un ansamblu de norme, de fond, de forma, care contureaza , individualizeaza, personalizeaza aceste acte in circuitul juridic general. Personalizarea se realizeaza prin stabilirea criteriilor de valabilitate.
Toate aceste criterii deduse din reguli , guverneaza intreaga procedura de formare, adoptare, emitere, modificare si desfiintare a actelor administrative. Esenta regimului juridic este legalitatea actului .
Exista numeroase teorii cu privire la cauzele care pot genera nulitati ale actului administrativ.
Printre conditiile de valabilitate ale actului administrativ :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; competentele autoritatii admin.
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; respectarea stricat a legii si a scopului urmarit de lege ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; respectarea formei si a procedurilor.
In doctrina straina se contureaza doua categorii de conditii de valabilitate :
1. &n 555b15f bsp; conditii generale de legalitate - sunt in legatura cu actul admin.- emis in baza legii ;
2. &n 555b15f bsp; conditii specifice de legalitate
Oportunitatea este inteleasa la limita legala a dreptului de apreciere a autoritatii publice.
Diferenta intre a emite si a adopta.
Conditiile de fond in emiterea sau adoptarea actului adm trebuie indeplinite pt a se asigura legalitatea actului si ele tin strict de respectarea competentelor pe care le au respectivele autoritati ale adm publice.
Capacitatea autoritatii administratiei publice nu se identifica cu competentele organelor admin, desi nu putem stabili daca o autoritate admin are sau nu capacitate decat dupa ce examinam competentele legale.
Capacitatea juridica apartine numai autoritatilor, competenta poate apartine si unei structuri , unitati , persoane din cadrul autoritatii.
In doctrina recenta
In conditile precederilor actuale se poate realiza transferul competentelor
CURS 6
Transferul de competenta intre stat si autoritatile locale precum si transferurile la nivel european ridica problema modului de functionare a institutiior comunitare.
In tratatul Constitutional exista o clasificare a modului in care sunt atribuite competentele intre tarile membre si institutii.
Sunt consacrate 3 principii :
1. &n 555b15f bsp; principiul atribuirii ;
2. &n 555b15f bsp; p proportionalitatii ;
3. &n 555b15f bsp; p subindividualitatii.
In conformitate cu Tratatul Constitutional, UE isi exercita atributile in limitele competentelor oferite ei de statele membre . Tot ce este in afara acestor competente delegate, ramane in afara statelor membre.
Competente - exclusive : intr-un anumit domeniu apartin uniunii ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; comune : apartin in mare parte uniunii, dar se sprijina in fond pe competenta statului membru - competenta partajata.
Se distribuie competentele : se refera la faptul ca actul adm al UE nu poate depasi ceea ce este absolut necesar pt atingerea scopului tratatului constitutiei.
Conditiile de forma.
Actul administrativ are de cele mai multe ori forma scrisa. Legea instituie obligativitatea pt actele adm cu caracter normativ sa fie scrise - din publicitate.
Continutul actului. Motivarea actului se face pe situatie de fapt si de drept.
Toate actele normative cu privire la publicitatea actului - in curs.
Obligativitatea formei scrise pentru actul adm individual.
Legalitate si oportunitate.
Principiul legalitatii nu inseamna lipsirea totala de autonomie a autorit administrative.In orice situatie , actiunea administratiei se bucura de o marja de libertate ce se numeste putere discretionara. Aceasta permite autoritatilor admin publice sa se adapteze realitatii , sa aplice actul normativ in functie de conditiile concrete.
Sunt doua scoli : Scoala de la Cluj - Tudor Dragan, cu privire la raportul . considera ca legalitatea si oportunitatea sunt doua conditii distincte de valabilitate ale actului administrativ.
Scoala de la Bucuresti - Iorgovan, ideea ca oportunitatea este un element al egalitatii.
Cluj : problemele de oportunitate nu pot fi judecate in contencios.
Bucuresti : oportunitatea sa judeca in instanta de contencios administrativ.
Suntem de acord cu argumentele care tin de necesitatea acordarii unei puteri discretionare adm . Actiunea adm trebuie sa ofere posibilitatea interpretarii limitate a actului normativ.
Nu credem ca teza Scolii de la Cluj poate fi redusa la o opozitie totala intre oportunitate si legalitate.
Nu trebuie sa intelegem prin oportunitate admin ca admin actioneaza ilegal.
Procedura de emitere, elaborare, adoptare a actului administrativ.
Admin publica are drept de initiativa legislativa.
Proiectul Codului de procedura - reglementeaza prevederile dreptului de petitie ; subrogarea in drept a unui tert .
Printre formalitatile obligatorii, procedurale anterioare adoptarii/emiterii actului admin , sunt si avizele alaturi de propuneri si de acordurile prealabile.
Avizul- operatiune tehnico-materiala.
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; se exprima opinia unor specialisti, necesara autorit administrative care emite actul .Nu pot fi solicitate autoritatilor ierarhic superioare. Un aviz solicitat ulterior emiterii actului nu poate influenta validitatea actului respectiv.
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; Sunt de trei feluri :1.facultative ;
2.consultative ;
3.conforme, obligatorii.
Acord prealabil : consimtamantul unei autoritati admin cu privire la emiterea unui act admin de catre o alta autorit.
Propunerea- operatiune tipic pregatitoare.
Conditiile formei concomitente :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; cvorumul, majoritatea ceruta de lege ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; consensul, forma in care se emit acte adm in comun ;
Motivarea actului admin.
Proceduri ulterioare emiterii actelului administrativ (ratificarea, confirmare, comunicare, rectificare)
Efectele juridice ale actelor admin (intrarea in vigoare, incetarea efectelor, abrogare.modificare, suspendare, completare, executare)
Nulitatea si inexistenta actului admin.
Anulabilitate= nulitate relativa
Neregularitatile actului administrativ pot genera nulitatea actului admin sau pot genera inexistenta actului.
Neregularitatile obisnuite genereaza nulitatea ; neregul.evidente care nu lasa nici un fel de aparenta genereaza inexistenta actului admin.
Inexistenta poate fi :
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; materiala ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; juridica.
CURS 7
Categorii de acte administrative.
1.tacerea administratiei si refuzul nejustificat ;
2.contractele administrative Lg 554/2004 ;
Patru categorii de acte sunt contracte admin.
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; contr.cu privire la punerea in valoare a bunurilor incluse in proprietatea publica ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; contracte pentru executarea de lucrari de interes public ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; contracte pentru servicii ;
- &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; contracte incheiate pentru achizitii.
3.Acte admin jurisdictionale - emise in proceduri specifice hotararilor judecatoresti.
Operatiunea tehnico-administrativa e o actiune a administratiei prin care aceasta isi realizeaza formele procedurale anterioare, concomitente, postrioare adoptarii sau emiterii actului administrativ.
Aceste operatiuni sunt efectuate de autorit administrative.
Operatiunile t-a sunt efectuate atat de autorit administrative dar si de regii autonome, ONG, societati comerciale.
Operatiunile trebuie sa indeplineasca conditii de fond si de forma ; nerespectarea atrage nelegalitatea.
Contractele administrative.
In sistemul nostru juridic se face vizibila una din paradigmele sistemului romano-germanic : diviziunea deptului public de dreptul privat.
Caracteristici :
1. &n 555b15f bsp; inegalitatea juridica a partilor ;
2. &n 555b15f bsp; una din parti e obligatoriu autoritate administrativa sau imputernicita a admin publica.
3. &n 555b15f bsp; libertatea de vointa a administr publice e limitata de lege ;
4. &n 555b15f bsp; scopul sa fie legat de interesul public ;
5. &n 555b15f bsp; interpretarea extensiva a contractelor ;
6. &n 555b15f bsp; executarea punctuala a obligatiilor ;
7. &n 555b15f bsp; nu poate fi executat decat de cel ce a contractat ( instit, persoana)
8. &n 555b15f bsp; principiul echilibrului financiar si imposibilitatea materiala de executie a obligatiilor ;
9. &n 555b15f bsp; dr administratiei de a lua decizii unilaterale executorului ;
prezenta clauzelor exorbitante ;
contractantii participa la realizarea aceluiasi serviciu.
§ &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; exista un contract solemn ;
§ &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; reglementarile UE ;
§ &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; cadrul legal general de incheiere a contr.e o directiva ( S2/50) referitoare la procedurile privind incheierea contractelor de servicii publice.
Tipuri de contracte administrative :
§ &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; contr.de concesiune ;
§ &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; contr.de achizitii publice ;
§ &n 555b15f bsp; &n 555b15f bsp; contr.de inchirieri de bunuri.
|
