Dreptul Bugetar
ansamblul normelor juridice care reglementeaza crearea bugetelor ca instrument de politica financiara.
Bugetul publice reprezinta Art. 138/ Constitutia Romaniei, elemetul 3
Bugetul public ca instrument de politica financiara si de conducere a administrarii treburilor publice este utilizat de titularii puterii de administrare, vom identifica acest instrument ata la nivelul administratiei statutlui cat si la nivelul administratiei locale
Bugetul public are mai multe seminificatii:
-poate fi considerat un instrument de planificare, de gestiune publica, o parghie economica, ori un instrument de autoriza 727j94h re data executivului, in vederea indeplinirii treburilor politice, cu privire la natura bugetului public, exista mai multe opinii.
Referindu-ne la natura bugetului public avem:
1)buget public instrument economic de planificare
2)buget public- act juridic
La stiiinta dreptului financiar sunt interesati de semnificatia juridica a bugetului public. Bugetul public este vazut ca un act juridc, ca o manifestare de vointa, producatoare de efecte juridice. Chestiunea pusa- felul actului juridic, reprezentat de BUGETUL PUBLIC.
In literatura de specialitate sunt 2 curente de opinie, referitoare la felul actului juridic:
prima opinie – Bugetul o lege
a doua opinie- act juridic, act administrativ
-premisa ca bugetul ca o constructie formala, reprezinta un act juridic adaptat de catre Parlament ca organ reprezentativ suprem al poporului si ca prin buget ca act juridic are loc o reglementara primara a unor relatii primare cu continut economic.
-teoria ca bugetul este act administrativ a fost raspandita mai mult in perioada interbelica (- bugetul act conditie, prin buget se stabilesc dimensiuni venituri si cheltuieli publice.)
- in ambele teori bugetul este un act juridic, o manifestare de vointa, in prezent bugetul public prin componenta sa centrala statala reprezinta o lege adoptata de catre Parlamentul Romaniei.
- prin lege se adopta bugetul de stat, tot prin lege se adopta anual Bugetul asigurarilor social de stat
- bugetele locale sunt rezultatul unor hotarari adoptate de consiliile locale, la nivel de oras, judet sau comuna.
Normele dreptului bugetar tin seama in reglementarea acestei materii de principalele principii bugetare:
- in esenta sa presupune ca veniturile si cheltuielile bugetului public sa fie inscrise intr-un singur document, acest lucru prezinta, mai usoara cunoastere a continutului bugetlui public si efectuarea mai comoda a controlului politic, social, administrativ asupra bugetului public.
- aplicarea unitatii bugetare se opune existentei mai multor bugete, existenta unui buget principal si a altor anexe, existenta Bugetelor Speciale
- uitatea bugetara permite Controlul Parlamentar asupra felului cum se construieste si se executa prevederile bugetului public
-in continutul se impune cuprinderea in bugetul public a tuturor veniturilor si cheltuielilor publice, aplicarea acestui principiu nu lasa posibilitatea existentei de venituri si cheltuieli publice in afara bugetului.
-in acest fel controlul procesului bugetar aasigura un control asupra principalelor fluxuri financiare din societate si totodata permite transparenta relatiilor financiare.
-exista situatii de nersepectare a cerintelor universalitatii bugetare, cum ar fi fondurile speciale, care se formeaza pe baza unor legi distincte de legea bugetara.
-pentru respectarea universalitatii fondurile speciale ar trebui desfiintate.
-o alta abatere de la universalitatea bugetara o intalnim la institutiile publice pentru care veniturile publice nu sunt trecute in buget, ci doar subventiiile si alocatiile alocate de bugetul de stat.
-principiul realitatii bugetare a bugetului public nu trebuie inteles doar ca sinteza a unor indicatori Venituri Totale si Cheltuieli Totale, ca este nevoie de detalierea analitica a acsetora.
-aplican realiatatea bugetara bugetele au fost detaliate la venituri pe surse, iar pentru alte destinatii trebuie o mai buna cunoastere a mecanismelor bugetului public, da posibilitatea efectului analitic al acestui proces.
-pentru realizarea realitatii MFP a pus la dispozitia celor ce construiesc Bugetul Public, o matrice a indicatorilor bugetului, purtand numele CLASIFICATIE BUGETARA.
-clasificatia bugetara – indicatorii structurati pe subdiviziuni, carti- titluri-articole
-bugetul sa fie balansat veniturile publice sa acopere cheltuielile publice, ca bugetele sa nu prezinte deficite sau execedente.
-acest principiu este inteles nuantat, varianta acceptat este ca face echilibari multi anuale a bugetului;
-o alta semnificatie – bugetul public trebuie inteles si ca un act juridic e autorizare de catre Parlament a Executivului de a percepe anumite venituri, de a efectu anumite cheltuieli.
-echilibrul ca principiu bugetar nu trebuie sa de executivului posibilitatea sa faca din perceperea de venituri publice un scop in sine, acestea putand fi percepute oar in limita obiectivelor propuse a se realiza si a cheltuielilor impuse de acestea.
-cere in esenta sa ca veniturile si cheltuielile bugetului public, luate in seama sa fie cele necesare unui an calendaristic.
-intervalul de 12 luni, in Romania anul bugetar incepe la 1 ianuarie- si se incheie la 31 dec
-ex, in UK- 1 aprilie- 31 martie; in Australia 1 iulie- 30 iunie; USA 1 octombrie- 30 septembrie
-executarea bugetului public trebuie sa se incadreze in acest an calendaristic nefiind permisa trecerea in anul urmator, chiar daca din punct de vedere contabil acest lucru se poate intampla.
-articolul 9 din Legea Fianatelor Publice prevede: „Sistemul bugetar este deschis si transparent”
-presupune ca procesul bugetar sa aiba o desfasurare transparenta, controlul social asupra derularii bugetului de stat
-Bugetlul trebuie adus la cunostinta , la nivel central publicarea se face in monitorul oficial
-bugetele locale- acestea odata adoptate trebuie aduse la cunostinta publica prin afisarea pentru publicare intr-un cotidian de circulatie locala, o publicare electronica si publicarea in monitorul judetului.
-proiectele bugetelor locale trebuie afisate cu cel putin 15 zile fata de data sedintei consiliului local pentru a permite celor care detin asupra comunitatii respective creante certe exigibile sa i-a la cunostinta daca creantele lor auu fost sau nu incluse in buget
-pretinde sa nu existe o corelatie directa intre venit si o anume cheltuiala inscrisa in buget
-in bugetul public veniturile trebuie sa se depersonalizeze, totalul lor urmand sa acopere cheluielile bugetare.
-abaterea – in ipoteza veniturilor din sponsorizari.
-bugetul public trebuie intocmit in unitatea monetara oficiala a statului
-acest principiu bugetar a fost introdus prin textul art 13 din Legea nr.500/2002 privind finantel publice
-in cazul aderarii la UE, prin lege organica se poate face in moneda oficala a comunitatii UE
|
