NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV
Norma de drept, în general, este o regula de conduita generala, abstracta, cu caracter obligatoriu a carei ducere la indeplinire se realizeaza fie în mod voluntar fie, la nevoie, prin forta coercitiva a statului.
Din punct de vedere al structuri 10310y2420k i sale si norma de drept administrativ are o structura trihotomica ( trei parti), fiind formata din:
1. Ipoteza : norma de drept administrativ poate arata (cuprinde):
Imprejurarile, conditiile, situatiile în care se aplica norma juridica,
subiectele de drept, persoane fizice sau juridice care cad sub incidenta normei;
explicatia semnificatiei unor termeni;
definitii, principii, scopul activitatii unui organ.
Dat fiind faptul ca fenomenul administrativ este un fenomen vast ce presupune o complexitate si multitudine de aspecte si ipoteza are caracter dezvoltat, ea putând sa fie absolut determinata sau relativ determinata dupa modul în care sunt reglementate împrejurarile în care ea se aplica.
Ipoteza este absolut determinata cand sunt conturate cu exactitate imprejurarile în care se va aplica dispozitia, situatie în care autoritatea administratiei publice nu poate decât sa verifice si sa ateste ori sa ia act si sa confirme. Este vorba de asa numita competenta legata (autoritatea administrativa este tinuta de norma juridica).
Ipoteza este relativ determinata când legea (izvorul formal de drept) prevede, în general, împrejurarile în care se aplica norma, existenta lor concreta urmând a fi stabilita de organul care o aplica. Este vorba de compenta de apreciere.
2. Dispozitia : cuprinde actiunile si inactiunile partilor, stipulate de o maniera imperativa, categorica, determinata de regimul de putere publica specific administratiei. Un act normativ cuprinde, de regula, mai multe categorii de dispozitii.
Dispozitia este, în general, categorica, imperativa, deoarece relatiile sociale care fac obiectul reglementarii dreptului administrativ se desfasoara în procesul de realizare a puterii. Astfel principalele norme de drept administrativ au o dispozitie cu un caracter onerativ, prin care subiectele de drept la care se refera norma sunt obligate la o anumita conduita, la o anumita prestatie.
O mare categorie de norme de drept administrativ au o dispozitie prohibitiva, cuprinzând reguli de interzicere a unor actiuni; este cazul, în principal, al normelor cu caracter contraventional.
Dispozitia normei de drept administrativ are uneori si caracter permisiv, prevazând numai facultatea de a actiona sau nu, lasând la latitudinea subiectelor de drept sa faca sau nu anumite actiuni. De cele mai multe ori, aceste dispozitii sunt evocate prin verbul "a putea", introdus în expresii ca "autoritatea administrativa poate.", "cetateanul poate.".
La fel ca si ipoteza, si dispozita normei de drept administrativ poate fi absolut determinata si relativ determinata.
3. Sanctiunea : cuprinde consecintele juridice care apar în momentul în care dispozitia normei nu este respectata. Exista pareri potrivit carora norma de drept administrativ nu ar avea sanctiune în sensul existentei unor situatii în care nu sunt prevazute urmarile juridice ale nerespectarii normei. Trebuie avut în vedere faptul ca o norma de drept se duce la îndeplinire nu numai datorita consecintelor negative pe care le atrage nerespectarea ei, deci nu doar din teama de represiune. Norma juridica se respecta si din convingere, dreptul în ansamblul sau având si un caracter educativ. Trebuie de asemenea facuta distinctie între sanctiune ca element structural al normei juridice si sanctiunea ca modalitate de concretizare a uneia din formele de raspundere specifice dreptului administrativ. Din punct de vedere al modalitatilor de exprimare pot fi identificate mai multe tipuri de sanctiuni:
Sanctiuni specifice primei forme de raspundere pe care o cunoaste dreptul administrativ: raspunderea administrativ disciplinara (ex. destituirea din functie, revocarea alegerii, mutarea disciplinara etc.)
Sanctiuni specifice raspunderii administrativ - contraventionale (ex. amenda, avertismentul, inchisoarea contraventionala etc.)
Sanctiuni specifice raspunderii administrativ - patrimoniale care vizeaza repararea prejudiciilor produse prin actele administrative.
|
