RAPORTURILE
DE DREPT ADMINISTRATIV
Raportul juridic în general este o relatie sociala
reglementata prin norma de drept.
Raportul de drept administrativ reprezinta acea relatie sociala care a fost reglementata direct printr-o norma de drept administrativ sau indirect prin interventia unui fapt juridic. În doctrina s-au exprimat urmatoarele 21521l114v pareri cu privire la categoriile de rapoarte de drept administrativ:
1. Opinia potrivit careia ele nu pot îmbraca decât forma raportului de subordonare fiind vorba despre subordonarea altui subiect de drept fata de un organ public, de regula unul administrativ.
2. Conceptia potrivit careia aceste rapoarte pot îmbraca pe lânga prima forma si forma raportului de colaborare când ele se stabilesc între subiecti aflati pe aceeasi pozitie juridica.
3. Recunoasterea, pe lânga celelalte doua, a înca unei categorii - raportul de participare recunoscut a fi prezent în situatiile existentei unui organ colegial si privind membrii acelui organ. În realitate, aceasta forma de raport juridic nu are o identitate de sine statatoare pentru ca membrii organului colegial nu participa la formele de lucru ale acestuia ca subiecte distincte de drept, ci ca membri ai autoritatii respective.
In concluzie, în mod traditional se recunoaste existenta raportului de drept administrativ sub forma raportului de colaborare si subordonare. În afara lor, Constitutia actuala mai permite si identificarea altor forme de astfel de rapoarte (raportul de tutela administrativa care se stabileste între Guvern si autoritatile autonome locale din unitatile administrativ teritoriale). Potrivit Art. 101 Guvernul are doua misiuni constitutionale pe care le exercita în baza programului sau de guvernare care a fost acceptat de Parlament si anume:
Aceea de a asigura realizarea politicii interne si externe a tarii.
De a exercita conducerea generala a administratiei publice. În aceasta ultima calitate el vegheaza la respectarea legalitatii de catre unitatile administratiei publice alese în unitatile administrativ teritoriale. Aceasta activitate si rapoartele care se stabilesc în temeiul ei sunt denumite traditional rapoarte de tutela administrativa si ele îl îndrituiesc pe prefect, reprezentantul Guvernului în teritoriu, sa atace în fata instantelor de contencios actele pe care le considera ilegal emise de acestea, acte care sunt suspendate de drept.
Alte tipuri de rapoarte sunt cele reglementate de Art. 121 care consacra rolul coordonator al Consiliului Judetean asupra Consiliului Local în vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean.
Rapoartelor de drept administrativ, indiferent de modalitatile de concretizare, le sunt caracteristice urmatoarele trasaturi:
1) Din punct de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au în mod obligatoriu un purtator al autoritatii publice, care, potrivit Constitutiei ar putea fi: statul, prin organele sale, unitatile administrativ teritoriale, un organ al administratiei publice, dar poate fi si o alta autoritate publica, potrivit art.48 din Constitutie.
2) Cel de-al doilea element, continutul, particularizeaza raporturile de drept administrativ prin aceea ca ele sunt formate din drepturile si obligatiile partilor care participa la procesul de înfaptuire a administratiei, respectiv executarea legii si prestarea de servicii publice în limitele legii, precum si emiterea de acte normative cu forta juridica inferioara legii.
3) Trasatura generala a raporturilor de drept administrativ prin prisma obiectului lor este aceea ca actiunea sau inactiunea lor, în general conduita partilor, se realizeaza într-un regim de putere publica, raporturile de drept administrativ fiind "raporturi de putere".
BIBLIOGRAFIE:
Constitutia Romaniei
Codul Civil
Legea Nr.215/1991 a Administratiei publice locale
Deleanu, "Drept constitutional si institutii politice", Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1991
Draganu, T., "Drept constitutional si institutii politice", Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998
Iorgovan, A., "Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, 1996
Muraru, I., "Drept constitutional si institutii politice", Editura Actami, Bucuresti, 1998
Negoita, A., "Drept administrativ si stiinta administratiei", Editura Atlas Lex SRL, 1993
Popa, N., "Teoria generala a dreptului", Bucuresti, Editura Actami 1994
Vedinas, V., Tipisca, M., "Notiuni de drept administrativ", Editura Departamentului de Învatamânt Deschis la Distanta, Bucuresti
|
