SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
1. Notiunea si clasificarea cheltuielilor publice si bugetare
Cheltuielile publice cuprind urmatoarele categorii de cheltuieli:
a) cheltuieli bugetare, care se constituie din resu 13413p1519n rsele financiare
publice cuprinse în :bugetul de stat; bugetul asigurarilor sociale;
bugetele locale; bugetele institutiilor publice autonome;
b) cheltuieli acoperite din fonduri cu destinatie speciala;
c) cheltuieli extrabugetare, care se efectueaza din resurse
financiare publice constituite în afara bugetelor publice (lit. a);
d) cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.
Cheltuielile publice se particularizeaza prin trei caracteristici: are
loc o întrebuintare a unor fonduri banesti; întrebuintarea fondurilor
banesti este facuta de stat prin autoritatile sau institutiile sale publice
ori de unitati administrativ-teritoriale; fondurile banesti sunt
întrebuintate în interes public.
Clasificarea cheltuielilor publice poate fi teoretica sau oficiala si
legala:
Clasificarea teoretica poate avea la baza diferite criterii:
1) dupa criteriul economic, cheltuielile publice pot fi împartite
în doua grupe: cheltuieli ce reprezinta un consum de venit national
(neproductive); cheltuieli ce reprezinta un avans national
(productive);
2) din punct de vedere al destinatiei, cheltuielile publice se
clasifica legal în: cheltuieli curente (cheltuieli de personal, materiale
si servicii, subventii, transferuri, dobânzi aferente datoriei publice
etc.); cheltuieli de capital (cheltuieli pentru investitii si pentru
rezervele materiale, nationale si
de mobilizare); împrumuturi de
181
acordat; rambursari de credite externe si plati de dobânzi si
comisioane aferente acestora.
Tot dupa criteriul destinatiei, cheltuielile pot fi grupate în:
cheltuieli în domeniul sanatatii; cheltuieli pentru sustinerea unor
programe prioritare de cercetare; cheltuieli în domeniul economic;
cheltuieli pentru aparare, ordine publica si siguranta nationala;
cheltuieli pentru finantarea administratiei publice centrale si locale;
cheltuieli rezultând din datoria publica.
Clasificarea legala si oficiala este instituita fie prin acte
normative ale organismelor internationale, fie prin acte normative ale
statelor.
ONU clasifica cheltuielile pe destinatie dupa cum urmeaza:
servicii publice generale - administratie, ordine publica, securitate
etc.; aparare; educatie; sanatate; actiuni economice, servicii
comunale.
Clasificarea oficiala si legala a cheltuielilor publice facuta prin
acte normative emanând de la autoritatile unui stat este cea facuta
prin legea bugetara si prin clasificarea bugetara.
Criteriile de grupare, pe baza carora se înscriu cheltuielile în
Legea bugetului în tara noastra, sunt cele definite de clasificatia
bugetara, si anume gruparea economica si gruparea functionala.
a) Gruparea economica:
I. Cheltuieli curente: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale
si servicii, subventii si transferuri, dobânzi la datoria publica,
rezerve;
II. Cheltuieli de capital: cheltuieli pentru investitii; rezerve
materiale nationale si de mobilizare;
III. Împrumuturi de acordat;
IV. Rambursarea de credite externe si plati de dobânzi si
comisioane aferente acestora.
b) Gruparea functionala:
Partea I: servicii publice generale - autoritati publice;
Partea a II-a: apararea, ordinea
publica si siguranta nationala;
182
Partea a III-a: cheltuieli social-culturale, învatamânt, sanatate,
cultura, asistenta sociala, pensii, indemnizatii etc.;
Partea a IV-a: servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si
ape;
Partea a V-a: actiuni economice - industrie, agricultura,
silvicultura, transporturi, comunicatii, alte actiuni economice;
Partea a VI-a : alte actiuni - cercetare stiintifica;
Partea a VII-a : transferuri din bugetul de stat:
- pentru asigurari si protectie sociala a populatiei, pentru
energie termica si transport urban;
- pentru investitii;
- pentru investitii finantate din împrumuturi externe;
- pentru fondul de risc si de accidente, pentru protectia
persoanelor cu handicap;
- pentru fondul special, pentru plata pensiilor si a altor
drepturi de asigurari sociale ale agricultorilor;
Partea a VIII-a: împrumuturi acordate pentru finantarea unor
obiective aprobate prin conventii bilaterale sau acorduri
interguvernamentale;
Partea a IX-a: plati de dobânzi si alte comisioane aferente
datoriei publice;
Partea a X-a: fonduri de rezerva.
2. Cheltuieli pentru sanatate
Sunt destinate platii personalului din sistemul medical,
întretinerii, functionarii si dotarii dispensarelor, policlinicilor,
spitalelor, centrelor de diagnosticare si tratament, statiilor de salvare
etc., precum si investitiilor pentru largirea si modernizarea bazei
tehnico - materiale. Începând cu anul 1998, a intrat în vigoare Legea
asigurarilor sociale de sanatate 145/1997 prin care au luat fiinta Casa
Nationala de Asigurari de Sanatate si casele de asigurari de sanatate
judetene si a municipiului Bucuresti, Casa Asigurarilor de Sanatate a
Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii
Judecatoresti si Casa de Asigurari de Sanatate a Transporturilor.
Fondul Casei Nationale si al caselor judetene se formeaza din:
contributii ale persoanelor fizice si juridice; subventii de la bugetul
de stat si de la bugetele locale;
alte venituri. Fondurile de asigurari de
183
sanatate se utilizeaza pentru: plata medicamentelor si a serviciilor
medicale acordate; cheltuieli de administrare si functionare; fond de
redistribuire; fond de rezerva. Din bugetul de stat se suporta
urmatoarele cheltuieli: pentru investitii legate de construirea unor
unitati sanitare si pentru dotarea cu aparatura medicala; pentru
activitatea de diagnostic, curativa si de reabilitare de importanta
nationala, pentru recuperarea capacitatii de munca.
Cheltuieli pentru asistenta si protectie sociala
Cheltuielile pentru asistenta si protectie sociala sunt destinate
întretinerii caminelor de batrâni si pensionari, a caminelor de primire
a minorilor, platii alocatiilor de stat pentru copii, ajutoarelor pentru
mamele cu multi copii, pensiilor si ajutoarelor banesti acordate
veteranilor, vaduvelor si invalizilor de razboi.
Cheltuielile pentru aparare au o crestere în ultimii ani.
|
