SISTEMUL
INSTITUŢIONAL
În conformitate cu art. 7 din Tratatul CE, sarcinile încredintate Comunitatii sunt realizate de: un Parlament European; un Consiliu; o Comisie; o Curte de Justitie; o Curte de conturi.
Fiecare institutie actioneaza în limitele atributiilor care îi sunt conferite prin tratat.
Initial, prin tratatele de instituire a Comunitatilor Europene, s-au creat organe paralele cu atributii asemanatoare. Ele au fost unificate prin Tratatul de fuziune, astfel ca, începând cu 1 iulie 1967, cele trei Comunitati au dispus de institutii comune: Parlamentul European (ales de catre popoarele statelor membre), Consiliul (reprezentând guvernele statelor membre), Comisia (executivul si organismul cu drept de initiativa legislativa), Curtea de Justitie (care asigura compatibilitatea cu dreptul comunitar), Curtea de Conturi (responsabila de controlul folosirii fondurilor comunitare). Aceste institutii sunt sprijinite de alte organisme.
Parlamentul European
a. Compunere si fun 23523h713x ctionare. Parlamentul European este compus din reprezentanti ai popoarelor statelor membre desemnati prin vot universal, direct si secret. De vreme ce membrii Parlamentului reprezinta popoarele, ei nu pot sa fie mandatati de guvernele statelor lor spre a îndeplini anumite instructiuni si nici nu pot sa fie tinuti de vreo obligatie de consultare. Membrii Parlamentului reprezinta nu numai propriile lor popoare, ci si alte popoare ale Uniunii.
Parlamentul se întruneste în sesiune anuala ordinara, care este prevazuta sa înceapa în a doua zi de marti a lunii martie, dar el se poate întruni si în sesiune extraordinara, la cererea unei majoritati a membrilor sai ori la cererea Consiliului sau a Comisiei.
Organele de conducere ale Parlamentului sunt: Biroul, Conferinta presedintilor, Conferinta presedintilor birourilor permanente si temporare,Conferinta sefilor tuturor delegatiilor interparlamentare (chestorii au functii consultative).
Parlamentul îsi îndeplineste atributiile daca este realizat un cvorum de o treime din membrii sai. Dreptul de vot este personal,votul prin procura fiind interzis. Dezbaterile sunt publice, afara daca
Parlamentul nu decide altfel cu o majoritate de doua treimi din voturile exprimate.
b. Atributii: atributii decizionale legislative - participa la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare; are un drept decizional individual numai în materie bugetara; atributii de ancheta si
de avocat al poporului; atributii de supraveghere si control exercitate în special cu privire la Comisie; atributii consultative - în general, este utilizata expresia ,,...dupa consultarea Parlamentului European".
Consiliul European
a. Constituire si componentă. Consiliul este format din câte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial, împuternicit sa angajeze guvernul acestui stat membru. Prin urmare, membrii Consiliului sunt reprezentanti ai statelor, în domeniul decizional, la nivel politic si juridic, exprimând interesele nationale si nu vor actiona cu titlu independent. Presedintia Consiliului este exercitata, pe rând,de catre fiecare stat membru pentru o durata de 6 luni, potrivit unei ordini stabilite prin Tratat (art. 203 alin. 2, introdus prin Tratatul de la Maastricht).
Pe lânga Consiliu functioneaza un Comitet al reprezentantilor permanenti ai statelor membre (COREPER), care are sarcina de a pregati lucrarile Consiliului si de a executa mandatele care le sunt încredintate de acesta.
b. Atributii. Tratatele comunitare încredinteaza, în principal,Consiliului atributiile necesare realizarii obiectivelor stabilite. În acest scop, potrivit art. 202 CE, Consiliul, în conformitate cu prevederile Tratatului, asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; are puterea de a lua decizii; confera Comisiei, în actele pe care le adopta, puteri pentru implementarea regulilor pe care le stabileste, putând sa impuna unele conditii în exercitarea acestor puteri.
În luarea deciziilor sale, Consiliul actioneaza, în mod obisnuit,pe baza unor propuneri sau recomandări ale Comisiei si, dupa caz,dupa consultarea Parlamentului sau a altor institutii ori organisme.
Consiliul încheie acorduri internationale care au fost negociate de Comisie, în virtutea art. 300 CE; adopta bugetul, cu contributia legislativa a Parlamentului (art. 203 CE).
Comisia Europeană
a. Componentă si decizii. Comisia este organul executive comunitar cu atributii foarte importante, pentru a caror îndeplinire este afectata cea mai mare parte a personalului comunitar, de unde si caracterul sau supranational. Comisia se compune din membri,resortisanti ai statelor membre, alesi potrivit art. 213 par. 1 CE,avându-se în vedere competenta lor generala si oferirea tuturor garantiilor de independenta. Membrii Comisiei sunt numiti pentru un mandat de cinci ani (care poate sa fie reînnoit). Consiliul, întrunit în compunerea sefilor de stat sau de guvern si statuând cu majoritate calificata, desemneaza persoana pe care el intentioneaza sa o numeasca în calitate de presedinte al Comisiei, dupa care desemnarea este aprobata de Parlament.
Potrivit reglementarii în vigoare, Comisia trebuie sa cuprinda cel putin un resortisant din fiecare stat membru, fara ca numarul membrilor având nationalitatea unui aceluiasi stat membru sa fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabila a nationalilor unui stat.
b. Atributii
Principalele atributii ale Comisiei, care îi definesc competenta, au finalitatea "asigurarii si functionarii pietei comune", în conformitate cu art. 211 din Tratat. Concret, Comisia "va asigura ca prevederile Tratatului si masurile luate de institutii potrivit acestuia sunt aplicate; va formula recomandari ori va prezenta avize asupra materiilor avute în vedere de Tratat, daca el astfel prevede ori în cazul în care Comisia considera necesar acest lucru; va avea puterea proprie de
decizie si va participa la conturarea masurilor luat de Consiliu si Parlament în modul prevazut în Tratat; exercita puterile ce-i sunt conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta".
În primul rând, Comisia are competentă decizională si de executare. Ea poate sa adopte regulamente, sa emita directive ori sa ia decizii, asemenea atributii fiindu-i conferite direct prin Tratat, de exemplu, art. 86, sau prin delegare de catre Consiliu. Procedând astfel,Comisia va asigura executarea tratatelor comunitare si a actelor adoptate în aplicarea lor, adica legislatia primara si subsidiara.
În al doilea rând, Comisia contribuie decisiv la pregătirea siconturarea măsurilor luate de Consiliu si de Parlament prin care se formuleaza politicile comunitare, prezentându-le propuneri.
Comisia are atributii de control si de impunere a respectării legislatiei comunitare de catre statele membre si de catre resortisantii lor, persoane fizice si juridice, ea putând sa interzica ori sa impuna o anumita conduita, considerând-se chiar ca în aceasta privinta rolul ei de executare este suplimentat prin puteri proprii de luare a propriilor sale decizii care ar fi de natura judiciara.În sfârsit, Comisia poate să formuleze avize sau recomandări.
Curtea de Justitie a Uniunii Europene
a. Compunere. Curtea de Justitie este compusa în prezent din 15 judecatori, alesi dintre persoanele a caror independenta este mai presus de orice îndoiala si care poseda calificarile cerute pentru numirea în cele mai înalte functii jurisdictionale în tarile lor respective ori care sunt juristi de o competenta recunoscuta. Judecatorii sunt asistati de 9 avocati-generali.
b. Tribunalul (Curtea) de primă instantă (TPI)
TPI nu este o institutie comunitara distincta, ci este atasat Curtii de Justitie. Tribunalul (Curtea de prima instanta), potrivit art. 48 din Statutul Curtii de justitie, este compus din 15 judecatori. El este competent sa solutioneze în prima instanta actiunile avute în vedere în: art. 230 (actiunea în anulare); art. 232 (actiunea privind abtinerea institutiilor comunitare de a actiona); art. 235 (actiunea în raspundere contractuala si necontractuala); art. 236 (actiunile introduse de
functionarii publici comunitari); art. 238 (clauza de arbitraj). Este competent sa solutioneze trimiterile pentru darea unei hotarâri preliminare conform art. 234, în domeniile specifice determinate prin Statut. Are si competenta de a solutiona actiunile care sunt introduse
împotriva deciziilor camerelor jurisdictionale care sunt constituite în aplicarea art. 225 A.
c. Atributii. Conform art. 220 (164) al Tratatului de înfiintare a CE (TCE), Curtii de Justitie a CE (CJCE) - ca putere judecatoreasca tipica - îi revine functia "de a asigura respectarea normelor de drept la interpretarea si aplicarea acestui tratat". CJCE controleaza
atât actele juridice, cât si modul de administrare ale Comunitatii - deci verifica atât legislativul, cât si executivul - si aplaneaza litigiile dintre fiecare organ al Comunitatii si statele membre. În plus, ei îi sunt încredintate - în mod general - interpretarea si alcatuirea juridica a dreptului comunitar.
În raportul dintre organele CE, CJCE joaca rolul unei Curti Constitutionale. În privinta plângerilor functionarilor, acestui rol i se adauga functia unei instante pentru litigii de serviciu, respectiv a unei instante pentru litigii de munca.
Calitatea de Curte Constitutionala este valabila si în raportul dintre organele CE si statele membre, si anume în privinta obligatiilor reciproce specifice dreptului comunitar.
În raportul dintre organele CE si persoane particulare sau state terte, CJCE devine activa în mod asemanator unui tribunal administrativ,respectiv unui tribunal international.
În raportul dintre statele membre si proprii cetateni, sau dintre acestea si cetateni straini, instantele nationale sunt preponderant chemate să garanteze protectia juridică, pentru respectarea normelor de drept comunitar Aici, sarcina CJCE este numai de a
asigura o aplicare unitara a dreptului comunitar de catre instantele tuturor statelor membre; deci, ea este o "instantă de asigurare a unitătii juridice", la care instantele nationale pot face apel pe calea cererii de luare a deciziei preliminare. Aceasta situatie poate avea consecinte în toate domeniile justitiei. Acelasi lucru este valabil în raportul dintre persoanele particulare.
Curtea de conturi
Curtea de conturi a dobândit, prin Tratatul de la Maastricht, un statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru institutii comunitare principale.
Ea asigura controlul conturilor (art. 246). Curtea este competenta sa verifice conturile totalitatii veniturilor si cheltuielilor Comunitatii,precum si ale oricarui organism creat de Comunitate, în masura în care actul constitutiv nu exclude aceasta verificare (art. 248).
|
