SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRATIEI PUBLICE
Notiunea de organ al administratiei publice
Organele administratiei publice sunt acele colectivitati umane constituite pe baza si
īn executarea legii, dotate cu mi 12512o1420m jloace materiale si resurse financiare potrivit legii, avānd
capacitate juridica de drept administrativ si competenta stabilita prin lege pentru a putea
actiona īn vederea organizarii executarii si a executarii īn concret a legii si care se
īncadreaza īn sistemul administratiei publice.
Partile componente ale organelor administratiei publice
Personalul organelor administratiei publice
Personalul organelor administratiei publice este format din demnitari sau īnalti
functionari asimilati ai acestora, din functionari cu functii publice de decizie si functionari
cu funtii publice de executie, statutul acestora fiind reglementat printr-o lege generala, īn
timp ce restul salariatilor formeaza personalul contractual.
Mijloacele materiale ale organelor administratiei publice constau, īn primul rānd,
din cladirile īn care acestea īsi au sediile, mijloacele auto, mobilierul, rechizitele, dotarile
(calculatoarele si retelele de calculatoare, fara de care o activitate performanta este de
neconceput).
Mijloacele financiare sau resursele financiare provin, de regula, de la bugetul
statului.
Personalitatea juridica si competenta organelor administratiei publice sunt
elementele cele mai importante pentru definirea acestora. Īn materia personalitatii juridice
este īnca īn vigoare reglementarea cadru data prin Decretul nr.31/1954 privind persoanele
fizice si persoanele juridice.
Structura administratiei publice
Structura interna a organelor administratiei publice
Organizarea colectivului de oameni pe diferite compartimente de activitate: birouri,
servicii, directii generale, departamente, etc., reprezinta structura interna a organului
respectiv al administratiei publice, numita si aparatul administrativ sau organizarea interna a
acestuia.
Structura sistemului administratiei publice poate fi cercetata sub doua aspecte: din
punct de vedere functional si din punct de vedere teritorial.
Prin structura functionala se īntelege organizarea administratiei publice īntr-un
sistem construit din organe formate īn raport cu domeniile si sectoarele de activitate īn care
īsi desfasoara activitatea.
Prin structura teritoriala se īntelege organizarea sistemului administratiei publice
īn raport cu teritoriul statului si al unitatilor administrativ-teritoriale, constituind, īntr-o
viziune traditionala, temeiul īmpartirii organelor administratiei publice īn organe centrale si
organe locale, dupa raza teritoriala īn care pot actiona.
5
Sarcinile sistemului administratiei publice
Notiunea de sarcini ale sistemului administratiei publice
Sarcinile administratiei publice au fost definite ca īndatoriri ce revin sistemului
administratiei publice privind īnfaptuirea valorilor si transpunerea lor īn realitate īn cadrul
sistemului social global.
Sarcinile de conducere si organizare
Sarcinile de conducere si organizare ale sistemului administratiei publice deriva din
functia puterii de stat de a reglementa activitatea membrilor societatii. Specificul acestor
sarcini consta īn actiunile cu caracter dispozitiv prin care structurile sistemului
administratiei publice organizeaza executarea si executa īn concret legile īn cele mai diferite
domenii de activitate sociala īn care actioneaza statul.
Sarcinile de prestatie
Sarcinile de prestatie ale sistemului administratiei publice deriva din functia statului
de a asigura membrilor societatii moderne cele mai diverse servicii pentru satisfacerea
nevoilor tot mai diversificate ale acestora.
Serviciile publice
Notiunea de serviciu public
Notiunea de serviciu public are o dubla acceptiune, īntocmai ca si notiunea de
administratie publica. Astfel, pe de o parte, prin serviciul public se īntelege o structura
organizatorica, un organism social si, pe de alta parte, prin serviciu public se īntelege
activitatea cu caracter de prestatie pe care o realizeaza respectivul organism.
Īnfiintarea si desfiintarea serviciilor publice
Din punct de vedere juridic, serviciile publice se īnfiinteaza prin lege, precum
ministerele, prin hotarāre a Guvernului, īn cazul organelor de specialitate din subordinea
acestuia, prin ordin al ministrului, īn cazul organelor de specialitate din subordinea
ministerelor, ori prin hotarāri ale consiliilor judetene sau ale consiliilor locale, īn cazul
serviciilor publice de interes judetean si, respectiv, local.
Clasificarea serviciilor publice
Dupa obiectul lor de activitate, serviciile publice se īmpart īn:
- Serviciile publice care au ca obiect pastrarea ordinii publice si apararea nationala;
- Serviciile publice care au ca obiect activitatile financiare si fiscale;
- Serviciile publice care au ca obiect īnvatamāntul si cercetarea;
- Serviciile publice care au ca obiect asigurarea sociala si sanatatea colectivitatii;
- Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de arta si cultura;
- Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice;
Sistemul organelor administratiei publice
Prin sistem al organelor administratiei publice se īntelege totalitatea organelor care
realizeaza administratia publica, ca activitate de organizare a executarii si de executare īn
concret a legii, prin care se asigura functionalitatea acestui sistem.
Criteriile de organizare a sistemului organelor administratiei publice
Criteriul teritorial, potrivit caruia sistemul se structureaza din punct de vedere al
competentei teritoriale, existānd
organe centrale (cānd competenta lor se īntinde asupra
6
īntregului teritoriu al tarii, cum sunt Guvernul, ministerele si celelalte organe centrale ale
administratiei publice) si organe locale (cānd competenta lor se īntinde numai asupra unei
unitati administrativ-teritoriale, cum sunt consiliile locale, primarul, consiliile judetene).
Potrivit criteriului functional, exista organe cu competenta generala (care exercita,
realizeaza administratia publica īn toate domeniile de activitate, cum sunt Guvernul,
consiliile judetene, consiliile locale) si organe de specialitate ale administratiei publice (care
realizeaza administratia publica īn domenii distincte de activitate, cum sunt ministerele si
celelalte structuri componente ale administratiei ministeriale).
|
