SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRATIEI PUBLICE
Notiunea de organ al administratiei publice
Organele administratiei publice sunt acele colectivitati umane constituite pe baza si
în executarea legii, dotate cu mi 12512o1420m jloace materiale si resurse financiare potrivit legii, având
capacitate juridica de drept administrativ si competenta stabilita prin lege pentru a putea
actiona în vederea organizarii executarii si a executarii în concret a legii si care se
încadreaza în sistemul administratiei publice.
Partile componente ale organelor administratiei publice
Personalul organelor administratiei publice
Personalul organelor administratiei publice este format din demnitari sau înalti
functionari asimilati ai acestora, din functionari cu functii publice de decizie si functionari
cu funtii publice de executie, statutul acestora fiind reglementat printr-o lege generala, în
timp ce restul salariatilor formeaza personalul contractual.
Mijloacele materiale ale organelor administratiei publice constau, în primul rând,
din cladirile în care acestea îsi au sediile, mijloacele auto, mobilierul, rechizitele, dotarile
(calculatoarele si retelele de calculatoare, fara de care o activitate performanta este de
neconceput).
Mijloacele financiare sau resursele financiare provin, de regula, de la bugetul
statului.
Personalitatea juridica si competenta organelor administratiei publice sunt
elementele cele mai importante pentru definirea acestora. În materia personalitatii juridice
este înca în vigoare reglementarea cadru data prin Decretul nr.31/1954 privind persoanele
fizice si persoanele juridice.
Structura administratiei publice
Structura interna a organelor administratiei publice
Organizarea colectivului de oameni pe diferite compartimente de activitate: birouri,
servicii, directii generale, departamente, etc., reprezinta structura interna a organului
respectiv al administratiei publice, numita si aparatul administrativ sau organizarea interna a
acestuia.
Structura sistemului administratiei publice poate fi cercetata sub doua aspecte: din
punct de vedere functional si din punct de vedere teritorial.
Prin structura functionala se întelege organizarea administratiei publice într-un
sistem construit din organe formate în raport cu domeniile si sectoarele de activitate în care
îsi desfasoara activitatea.
Prin structura teritoriala se întelege organizarea sistemului administratiei publice
în raport cu teritoriul statului si al unitatilor administrativ-teritoriale, constituind, într-o
viziune traditionala, temeiul împartirii organelor administratiei publice în organe centrale si
organe locale, dupa raza teritoriala în care pot actiona.
5
Sarcinile sistemului administratiei publice
Notiunea de sarcini ale sistemului administratiei publice
Sarcinile administratiei publice au fost definite ca îndatoriri ce revin sistemului
administratiei publice privind înfaptuirea valorilor si transpunerea lor în realitate în cadrul
sistemului social global.
Sarcinile de conducere si organizare
Sarcinile de conducere si organizare ale sistemului administratiei publice deriva din
functia puterii de stat de a reglementa activitatea membrilor societatii. Specificul acestor
sarcini consta în actiunile cu caracter dispozitiv prin care structurile sistemului
administratiei publice organizeaza executarea si executa în concret legile în cele mai diferite
domenii de activitate sociala în care actioneaza statul.
Sarcinile de prestatie
Sarcinile de prestatie ale sistemului administratiei publice deriva din functia statului
de a asigura membrilor societatii moderne cele mai diverse servicii pentru satisfacerea
nevoilor tot mai diversificate ale acestora.
Serviciile publice
Notiunea de serviciu public
Notiunea de serviciu public are o dubla acceptiune, întocmai ca si notiunea de
administratie publica. Astfel, pe de o parte, prin serviciul public se întelege o structura
organizatorica, un organism social si, pe de alta parte, prin serviciu public se întelege
activitatea cu caracter de prestatie pe care o realizeaza respectivul organism.
Înfiintarea si desfiintarea serviciilor publice
Din punct de vedere juridic, serviciile publice se înfiinteaza prin lege, precum
ministerele, prin hotarâre a Guvernului, în cazul organelor de specialitate din subordinea
acestuia, prin ordin al ministrului, în cazul organelor de specialitate din subordinea
ministerelor, ori prin hotarâri ale consiliilor judetene sau ale consiliilor locale, în cazul
serviciilor publice de interes judetean si, respectiv, local.
Clasificarea serviciilor publice
Dupa obiectul lor de activitate, serviciile publice se împart în:
- Serviciile publice care au ca obiect pastrarea ordinii publice si apararea nationala;
- Serviciile publice care au ca obiect activitatile financiare si fiscale;
- Serviciile publice care au ca obiect învatamântul si cercetarea;
- Serviciile publice care au ca obiect asigurarea sociala si sanatatea colectivitatii;
- Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de arta si cultura;
- Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice;
Sistemul organelor administratiei publice
Prin sistem al organelor administratiei publice se întelege totalitatea organelor care
realizeaza administratia publica, ca activitate de organizare a executarii si de executare în
concret a legii, prin care se asigura functionalitatea acestui sistem.
Criteriile de organizare a sistemului organelor administratiei publice
Criteriul teritorial, potrivit caruia sistemul se structureaza din punct de vedere al
competentei teritoriale, existând
organe centrale (când competenta lor se întinde asupra
6
întregului teritoriu al tarii, cum sunt Guvernul, ministerele si celelalte organe centrale ale
administratiei publice) si organe locale (când competenta lor se întinde numai asupra unei
unitati administrativ-teritoriale, cum sunt consiliile locale, primarul, consiliile judetene).
Potrivit criteriului functional, exista organe cu competenta generala (care exercita,
realizeaza administratia publica în toate domeniile de activitate, cum sunt Guvernul,
consiliile judetene, consiliile locale) si organe de specialitate ale administratiei publice (care
realizeaza administratia publica în domenii distincte de activitate, cum sunt ministerele si
celelalte structuri componente ale administratiei ministeriale).
|
