Viitorul UE

Viitorul UE

1. Conventia cu privire la viitorul Europei

Tratatul de la Nisa a reprezentat o prima etapa a procesului de "re-gândire" si de "re-constructie" a unei viitoare Uniuni Europene extinse. Tratatul mentionat prevede într-o Declaratie anexata, printre altele, ca anul 2001 este anul (primul) dez­baterilor europene pe tema viitorului Uniunii. Astfel, Declara­tia proiecteaza dezbaterea în 3 etape si anume:

prima s-a desfasurat în cel de-al doilea semestru al anului 2001 si a constat în dezbateri la nivel national cu privire la noua arhitectura a UE dupa extindere, încheindu-se cu prezen­tarea tuturor o 151h76b ptiunilor la conferinta de la Laeken, în decembrie 2001;

a doua etapa a început în martie 2002 prin convocarea unei Conventii[1], la Bruxelles, care a abordat în mod structurat aspec­tele discutate la Laeken si a alcatuit un Proiect de Tratat;

ultima etapa a fost reprezentata de o Conferinta interguvernamentala"[2], care, folosind ca punct de plecare documentul fi­nal adoptat de Conventia Europeana de la Bruxelles (proiectul de Tratat constitutional al UE) si dezbaterile ulterioare, a luat decizia finala, în noiembrie 2004, tratatul fiind semnat la 29 oct. 2004, cu privire la principalele puncte discutate începând cu Nisa, puncte care au fost sintetizate în Declaratia de la Laeken astfel:

o mai buna repartitie si definire a competentelor în cadrul UE;

simplificarea instrumentelor juridice ale UE;

mai multa democratie, transparenta si eficacitate în UE;

elaborarea unei Constitutii pentru cetatenii europeni si statutul Cartei drepturilor fundamentale.

2. Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa

A. Tratatul constitutional are urmatoarea structura:

Partea I cu 9 titluri (Definitia si obiectivele Uniunii, Drepturile fundamentale si cetatenia Uniunii, Competentele Uniunii, Institutiile si organele Uniunii, Exercitarea competen­telor Uniunii, Viata democratica a Uniunii, Finantele Uniunii, Uniunea si zona de vecinatate, Apartenenta la Uniune);

Partea a II-a - Carta drepturilor fundamentale a Uni­unii (Preambul, Demnitatea, Libertatile, Egalitatea, Solidari­tatea, Drepturile cetatenilor, Justitia, Dispozitii generale care reglementeaza interpretarea si aplicarea Cartei);

Partea a III-a - Politicile si functionarea Uniunii (Clauze cu aplicare generala, Nediscriminare si cetatenie, Poli­tici si actiuni interne, Asocierea tarilor si a teritoriilor de peste mari, Actiunea externa a Uniunii, Functionarea Uniunii, Dis­pozitii comune);

Partea a IV-a - Dispozitii generale si finale. De ase­menea, sunt anexate protocoale, anexe si declaratii[4] dintre care le mentionam pe urmatoarele:

Protocol cu privire la rolul parlamentelor nationale în UE;

Protocol cu privire la aplicarea principiilor subsidiarita­tii si proportionalitatii;

Protocol cu privire la Statutul Curtii de Justitie a UE;

Protocol cu privire la Statutul Sistemului european al Bancilor Centrale si al Bancii Centrale Europene;

Protocol cu privire la Statutul Bancii Europene de In­vestitii;

Protocol cu privire la sediile institutiilor si ale anumi­tor organe, organisme, agentii si departamente ale UE;

Protocol cu privire la privilegiile si imunitatile UE;

Protocol cu privire la Tratatele si Actele de aderare ale Regatului Danemarcei, Irlandei si Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord, ale Republicii Elene, ale Regatului Spaniei si Republicii Portugheze si ale Republicii Austria, Republicii Finlanda si Re­gatului Suediei;

Protocol cu privire la Tratatul si Actul de aderare ale Republicii Cehia, Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Re­publicii Ungaria, Republicii Malta, Republicii Polo­nia, Republicii Slovenia, Republicii Slovacia;

Protocol cu privire la procedura deficitului excesiv;

Protocol cu privire la criteriile de convergenta;

Protocol cu privire la Euro Group;

Protocol cu privire la anumite prevederi referitoare la Regatul Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord referitoare la uniunea economica si monetara;

Protocol cu privire la anumite prevederi legate de Danemarca referitoare la uniunea economica si monetara;

Protocol cu privire la anumite atributii ale Bancii Na­tionale a Danemarcei;

Protocol cu privire la sistemul "Pacific Financial Com­munity franc";

Protocol cu privire la acquis-ul Schengen integrat în cadrul UE;

Protocol cu privire la aplicarea anumitor aspecte ale art. III-130 al Constitutiei pentru Regatul Unit si Ir­landa;

Protocol cu privire la pozitia Regatului Unit si a Ir­landei referitoare la politicile de respectare a contro­lului de frontiere, azil si imigrare, cooperare judiciara în materie civila si cooperarea politiei;

Protocol cu privire la pozitia Danemarcei;

Protocol cu privire la relatiile externe ale statelor mem­bre cu privire la trecerea frontierelor externe;

Protocol cu privire la azilul pentru nationalii statelor membre;

Protocol cu privire la cooperarea structurata perma­nenta stabilita prin art.I-41(6) si art.III-312 ale Con­stitutiei;

Protocol cu privire la art.I-41(2) al Constitutiei;

Protocol cu privire la importurile în UE de produse de petrol rafinate în Antilele Olandeze;

Protocol cu privire la dobândirea proprietatii în Dane­marca;

Protocol cu privire la sistemul public de transmisiune (broadcasting) în statele membre;

Protocol cu privire la art. III-214 al Constitutiei;

Protocol cu privire la coeziunea economica, sociala si teritoriala;

Protocol cu privire la aranjamente speciale pentru Gro­enlanda;

Protocol cu privire la art. 40.3.3 din Constitutia Ir­landei;

Protocol cu privire la art.I-9(2) din Constitutie referi­tor la aderarea UE la CEDO;

Protocol cu privire la Actele si Tratatele care au com­pletat sau amendat TCE si TUE;

Protocol cu privire la prevederile transnationale legate de institutiile si organele UE;

Protocol cu privire la consecintele financiare ale expi­rarii TCECO si a Fondului de Cercetare pentru Car­bune si Otel;

Protocol de amendare a TCEEA.

Anexele

Anexa I - Lista la care se refera art.III-226 din Constitutie;

Anexa II - Ţarile si teritoriile de peste mare la care se apli­ca Titlul IV al Partii a III-a din Constitutie.

Categorii de Declaratii anexate Actului Final

Declaratii privind dispozitii ale Constitutiei;

Declaratii privind Protocoalele anexate Constitutiei;

Alte declaratii.

B. Elemente de continut

Caracteristicile generale ale Constitutiei UE

un text unic!

o personalitate juridica pentru Uniune!

generalizarea procedurii legislative;

sedinte publice ale Consiliului - în calitate de co-legiuitor;

un numar redus de instrumente juridice

o repartizare mai clara a competentelor;

introducerea Cartei drepturilor fundamentale în Tratat;

un rol crescut al parlamentelor nationale (controlul prin­cipiului subsidiaritatii);

luarea în considerare a societatii civile;

un sistem institutional echilibrat;

reducerea dreptului de veto;

progrese în domeniul "libertate, securitate, justitie";

afirmarea rolului Uniunii pe scena internationala (minis­trul afacerilor externe).

O Uniune mai democratica

1 milion de cetateni pot cere Comisiei sa alcatuiasca un proiect legislativ într-un domeniu considerat nece­sar;

Rolul parlamentelor nationale este consolidat; ele pot cere verificarea daca principiul subsidiaritatii ("early warning") a fost respectat în redactarea unui proiect legislativ al Comisiei (Protocolul privind principiul subsidiaritatii si proportionalitatii, Protocolul privind rolul parlamentelor nationale).

Adoptarea Constitutiei UE

Statele membre trebuie sa o adopte în unanimitate în cadrul unei CIG (astfel este garantat dreptul de veto), eveniment care s-a întâmplat în luna iunie 2004; dupa acest moment, au avut loc revizuirea lingvistica a tratatului si traducerea sa;

Toate statele membre au semnat Constitutia, în cadrul unei ceremonii oficiale, la Roma, pe data de 29 octomb­rie 2004. România, Bulgaria si Turcia au semnat Actul Final al CIG, cu valoare politica, în calitatea lor de state candidate si de participanti la Conventia europeana care a elaborat Proiectul de Constitutie, cele 3 state având statutul de observatori la CIG de semnare[5];

Constitutia va intra în vigoare când toate statele o vor ratifica si va înlocui toate tratatele existente în prezent; la acest moment, se afla în desfasurare procedura de ratificare în statele membre, potrivit prevederilor na­tionale (prin parlament sau/si referendum), singurele tari care au ratificat fiind, deocamdata, doar Lituania, Ungaria si Spania;

Daca, în termen de 2 ani de la semnare, 80% din statele membre au ratificat-o, iar unul sau mai multe state au întâmpinat dificultati, textul prevede ca aceasta chestiune este deferita Consiliului European pentru gasirea unei solutii politice.

* Teme de cercetare:

- Actele normative ale UE propuse prin proiectul de Tratat constitutional.

- Rolul Ministrului pentru afaceri externe al UE în viziunea Tratatului constitutional.

- Principalele noutati aduse de Constitutia UE.