Clauzele de salvgardare

Clauzele de salvgardare

Clauzele de salvgardare sunt folosite de Comisia Europeana în situatia in care apar probleme legate de îndeplinirea obligatiilor de stat membru al Uniunii Europene, înainte de aderare, sau în perioada ulterioara aderarii. "Clauzele de salvgardare generala" sunt valabile pentru toate statele noi 14514x2323o membre.

În plus, pentru România si Bulgaria se aplica o clauza de salvgardare specifica, anume clauza de amânare, care poate duce la amânarea aderarii celor doua state cu un an, pâna în 2008.

Mai exista o clauza speciala, aplicabila doar României, si care se refera strict la doua din cele 31 de capitole negociate, "Justitie si Afaceri Interne" si "Concurenta".

o Clauzele de salvgardare generala

Pentru situatiile de încalcare grava a angajamentelor, Tratatul de aderare contine trei clauze de salvgardare ca mecanism ultim de interventie. Aceste clauze se refera la:

economie;

piata interna;

. justitie si afaceri interne.

Aceste clauze au fost valabile si pentru noile State Membre (aderate la 1mai 2004) si se aplica prin votul unanim al Statelor Membre din Consiliu.

Prevederile specifice fiecarei clauze sunt urmatoarele:

clauza de salvgardare Economie

Daca, în primii trei ani de la aderare, vor aparea dificultati grave si persistente într-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situatia economica într-un anumit domeniu, noul stat membru poate solicita autorizatia de a lua masuri protectioniste pentru a ameliora situatia creata si a ajusta respectivul sector economic al Pietei Comune.

clauza de salvgardare Piata interna

Daca un nou stat membru nu îsi îndeplineste angajamentele asumate în cadrul negocierilor de aderare, Comisia, din proprie initiativa sau la solicitarea unui stat membru, poate, în primii trei ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de Aderare, sa ia masurile necesare. Masurile nu vor fi mentinute mai mult decât este necesar si vor fi ridicate atunci când respectivul angajament a fost îndeplinit.

clauza de salvgardare Justitie si Afaceri Interne

Daca exista întârzieri sau riscuri iminente cu privire la transpunerea sau implementarea deciziilor cadru si a angajamentelor relevante, a instrumentelor de cooperare si a deciziilor privind recunoasterea mutuala în materie civila într-un nou stat membru, conform Titlului IV al Tratatului (TEC), Comisia, din proprie initiativa sau la solicitarea unui stat membru, poate, în primii trei ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de Aderare, sa ia masurile necesare si sa specifice conditiile de aplicare a acestora. Acestea pot lua forma unor suspendari temporare de la aplicarea prevederilor relevante si a deciziilor în relatiile dintre un nou stat membru si oricare alt stat membru, fara a prejudicia continuarea cooperarii judiciare strânse. Masurile nu vor fi mentinute mai mult decât este necesar si vor fi ridicate atunci când respectivul angajament a fost îndeplinit.

o Clauza de salvgardare specifica (clauza de amânare) aplicabila numai Romaniei si Bulgariei

Ţinând cont de perioada lunga dintre sfârsitul negocierilor si data efectiva a aderarii României si Bulgariei, precum si de numarul mare de angajamente care trebuie duse la îndeplinire, Tratatul de aderare contine preventiv o clauza specifica, clauza de amânare. Aceasta clauza permite Comisiei sa recomande Consiliului amânarea datei aderarii pentru România si Bulgaria cu un an, pâna la 1 ianuarie 2008 daca exista dovada clara ca Bulgaria si România nu sunt pregatite pentru aderare într-un numar important de capitole negociate. Aceasta clauza nu poate fi activata decât daca toatele statele membre doresc acest lucru.

o Clauzele de salvgardare aplicabile doar României

Aceste clauze nu au nevoie decât de majoritate calificata (majoritatea statelor din Consiliu, cu 72,27% din voturi, reprezentând cel putin 62% din populatia Uniunii) pentru a fi activata.

Daca România nu duce la îndeplinire angajamentele luate în 11 sectoare (listate mai jos) din capitolele Justitie si Afaceri Interne si Competitie, Consiliul poate decide cu majoritate calificata, la propunerea Comisiei, sa amâne aderarea României cu un an, pâna la 1 ianuarie 2008.

În plus fata de clauzele de salvgardare prevazute în Tratatul de aderare pentru ambele tari, în cazul României exista mecanisme specifice referitoare la acordarea ajutoarelor de stat, mecanisme stipulate în Tratatul de aderare, aplicabile daca România nu pune în practica angajamentele luate în acest domeniu.

Pe lânga aceste reglementari, prevazute în Tratatul de aderare (art. 37 si 38), art. 36 din Tratat prevede printre altele ca masurile de salvgardare sa nu fie folosite ca modalitati de discriminare mascata în relatiile comerciale dintre statele membre. Mai mult, aceste masuri trebuie sa respecte principiul proportionalitatii. Sunt prioritare masurile care distorsioneaza cel mai putin functionarea pietei interne. Acolo unde se considera necesar, prioritare vor fi mecanismele sectoriale existente.

CELE 11ANGAJAMENTE SPECIFICE ASUMATE DE ROMANIA

Sunt 11 conditii de îndeplinit pentru ca România sa devina membru UE la 1 ianuarie 2007

Cu privire la Justitie si Afaceri Interne (art 39 aliniat2)

1. Implementarea fara alte întârzieri a Planului de Actiune Schengen, amendat cu acquis-ul comunitar, cu respectarea termenelor limita;

2. Asigurarea unui înalt nivel al controlului si supravegherii la viitoarele granite externe ale Uniunii Europene;

3. Dezvoltarea si implementarea unui Plan de actiune actualizat si integrat si a unei Strategii de reforma a Sistemului Judiciar;

4. Accelerarea considerabila a luptei împotriva coruptiei si în particular a coruptiei la nivel înalt prin asigurarea aplicarii stricte a legislatiei anticoruptie si a independentei efective a Parchetului National Anticoruptie (PNA);

5. Realizarea unui audit independent al rezultatelor si impactului generate pâna acum de Strategia Nationala Anticoruptie;

6. Asigurarea pâna în martie 2005 a unui cadru legal clar pentru îndeplinirea sarcinilor jandarmeriei si politiei precum si a cooperarii dintre acestea;

7. Dezvoltarea si implementarea unei strategii coerente multianuale anti-criminalitate.

Cu privire la Concurenta (art 39 aliniat 3)

1. România va asigura, prin Consiliul Concurentei un control real al potentialelor ajutoare de stat;

2. România îsi va întari fara întârziere mecanismele de monitorizare a ajutoarelor de stat;

3. România îsi va respecta integral angajamentul de a nu acorda sau plati ajutoare de stat pentru combinate siderurgice, conform Strategiei Nationale de Restructurare pentru perioada 1 ianuarie 2005 - 31 decembrie 2008 precum si conditiile referitoare la reducerea capacitatii de productie stabilite în acest document, si se va încadra în sumele hotarâte în contextul protocolului 2 din Acordul European;

4. România va continua sa aloce Consiliului Concurentei mijloace financiare adecvate si resurse umane calificate.