|
Acest capitol include indicatii pentru doua tipuri de documente: propunerea de cercetare si actul de cercetare a politicilor publice |
Propunerea este descrierea muncii de cercetare care va fi facuta in timpul realizarii actului de cercetare. Acest document este inclus aici deoarece studentii care doresc sa devina analisti de politici vor constata ca, pe parcursul activitatii lor ca lucratori sau consilieri ai organizatiilor guvernamentale, aproape intotdeauna li se va cere sa inainteze o propunere care sa explice si sa justifice munca de cercetare pe care spera sa o faca, inainte de a fi desemnati sa realizeze activitatea de cercetare respectiva.
Scopul propunerii de cercetare Propunerile de cercetare sunt ca o oferta de vanzare. Scopul lor este sa "vanda" convingerea ca este necesar un studiu. Inainte de a realiza cercetarea, pentru analiza de politici publice, esti nevoit sa convingi pe cineva cu autoritate in domeniu ca
studiul trebuie intreprins;
studiul va furniza informatii utile;
studiul va fi realizat in mod corespunzator;
esti calificat sa realizezi acest studiu;
costul studiului va fi rezonabil, in raport cu beneficiile pe care le va aduce.
Ca parte a acestui proces de "vanzare", trebuie sa inaintezi o propunere de cercetare a unei politici, menita a indeplini urmatoarele sarcini:
|
1. pagina de titlu (se poate utiliza formatul prescris de institutie);
2. pagina de rezumat (fiind foarte importanta, necesita o atentie speciala si o redactare corecta);
3. textul;
4. pagina de referinte.
|
Iata mai in detaliu continutul unei propuneri de analiza de politici publice I. Necesitatea unui studiu de analiza a unei anumite politici publice A. Descrierea initiala a problemei respective de politica 1. O definire a deficientelor din (sau a problemelor cu) politica respectiva. 2. O scurta istorie a problemei de politica. 3. Cadrul legal si institutional al problemei de politica. 4. Caracterul problemei de politica, inclusiv marimea, extinderea si importanta ei. B. Imperativele analizei politice 1. Costurile probabile ale ne-efectuarii studiului. 2. Beneficiile prezumate ale studiului de analiza de politici publice. II. Obiectivele studiului propus de analiza de politici publice A. Clarificarea problemei curente de politica 1. O definire mai detaliata a problemei. 2. O estimare a problemei, detaliata calitativ si cantitativ 3. O proiectare mai exacta a evolutiei problemei. B. O evaluare cat mai exacta a politicii publice respective 1.O evaluare a efectelor principale ale politicii curente, aplicabila public a. O clarificare a politicii primare. b. O clarificare a bazei legale a politicii primare. c. O clarificare a evolutiei istorice a politicii. d. O clarificare a mediului politicii. e. O descriere a implementarii politicii respective. f. O evaluare a eficacitatii si eficientei politicii. 2. O evaluare a efectelor secundare ale politicilor respective, aplicabile public. C. O evaluare a alternativelor la politicile prezente 1. O prezentare a politicilor posibile alternative. 2. O evaluare comparativa a costurilor si beneficiilor prezumate ale politicilor alternative si a celei prezente. III. Metodologia studiului de analiza a unei politici publice propuse A. Metode de administrare a proiectului ce urmeaza a fi utilizate B. Metode de cercetare prevazute C. Metode prevazute de analiza a datelor IV. Resursele necesare pentru realizarea studiului A. Resursele materiale B. Resursele umane C. Resursele financiare V. Graficul pentru studiul analizei politice VI. Bugetul pentru studiul analizei politice |
|
1. O explicatie cu privire la necesitatea efectuarii studiului 2. O descriere a obiectivelor studiului 3. O explicatie privind metodele care vor fi utilizate pentru realizarea studiului 4. O lista a resurselor umane, materiale si financiare necesare pentru realizarea studiului 5. Un grafic al proiectului 6. Un buget de proiect 7. O descriere a rezultatelor anticipate ale studiului. |
Explicatia cu privire la necesitatea efectuarii studiului Ati ascultat vreodata un vanzator de automobile? Prima intrebare a sa este: "De ce fel de masina aveti nevoie?" Poate ca va urma o intrebare despre numarul membrilor familiei, dupa care afirmatia: "se pare ca aveti nevoie de o masina mare". Un bun vanzator va continua cu sirul de intrebari pana cand clientul accepta ideea ca "are nevoie". Primul obiectiv al unei propuneri de cercetare implica o tactica similara: sa demonstrezi ca persoana (factor de decizie) are nevoie de informatia ca este necesara o analiza de politica, deoarece el se confrunta cu una sau mai multe probleme pe care nu le putea rezolva cu politicile existente in acel moment. Incepe, deci, propunerea cu o afirmare clara, in scris, a necesitatii. Afirmarea necesitatii trebuie sa fie suficient de explicita pentru a oferi imaginea unei nevoi precise.
Problema politicii si deficienta politicii Afirmarea necesitatii in propunerile de analiza a politicilor trebuie sa identifice clar atat o problema specifica a politicii, cat si o deficienta specifica a politicilor curente. O problema de politica este o problema pe care se presupune ca o rezolva o politica publica. O problema de politica apare cand, in politica publica, este sesizata o deficienta cauzata de o problema independenta de acea politica.
Imperativele cercetarii Daca un studiu este imperativ, el trebuie realizat. Nu orice nevoie organizationala trebuie sa fie privita ca imperativa, deoarece nu pot fi indeplinite niciodata toate nevoile. Totusi, orice organizatie de succes isi indeplineste nevoile imperative, lasandu-le neindeplinite, cel putin temporar, pe cele care nu sunt astfel. Daca propunerea mentioneaza o nevoie, persoanele carora te adresezi pot decide ca nevoia respectiva nu este imperativa si pot sa nu ia in considerare studiul. De aceea, o buna propunere include mentionarea unor imperative de cercetare pentru a convinge cu privire la necesitatea studiului propus.
De exemplu, sa presupunem ca in fata decidentilor in materie de invatamant preuniversitar dintr-un anumit judet apare imperativul de a face fata problemelor ridicate de scolarizarea elevilor cu o anumita deficienta, sa spunem cea cea legata de defectele severe de vedere ale copiilor. Sustinerea ca o politica in acest domeniu este imperativa poate include argumentul ca judetul, daca nu isi schimba politica in acest domeniu, poate: sa nu reuseasca sa-si indeplineasca obligatiile fundamentale fata de copiii implicati; sa nu satisfaca nevoia comunitatii de a avea copii educati; sa nu indeplineasca standardele la nivelul tarii pentru educatie.
In formularea imperativelor de politica, este vital sa urmariti doua principii:
sa subliniati ca cercetarea este imperativa;
sa nu exagerati in prezentarea cazului sustinut, ci sa fiti exacti si onesti.
Descrierea obiectivelor studiului Ganditi-va la persoana careia ii prezentati propunerea de cercetare. Prima sa intrebare va fi: "De ce am nevoie de acest studiu?" Dupa ce ati raspuns la aceasta intrebare, persoana va intreba: "La ce imi va fi folosi acest studiu?", iar voi trebuie sa raspundeti, in termeni generali, ca studiul propus va:
defini mai clar problema;
identifica deficientele in politicile actuale;
examina caile de depasire a respectivelor deficiente;
recomanda solutia cea mai potrivita.
Propunerea trebuie sa explice pe scurt cum vor fi indeplinite aceste sarcini. Utilizand exemplul de mai sus, va trebui explicat daca acesti copii vor fi testati pentru gradul de deficienta vizuala sau daca va veti baza pe evidentele scolii pentru a determina situatia fiecarui copil.
Evaluarea politicii curente Propunerea trebuie sa includa ideea ca studiul ce va fi efectuat va examina temeinic politica actuala in domeniul respectiv. Ar trebui sa explicati si felul in care veti realiza aceasta sarcina, dand o idee generala despre criteriile pe care le veti folosi pentru evaluarea politicii curente (actuale) in acest domeniu.
Evaluarea comparativa a alternativelor de politica. Scopul major al cercetarii unei politici este sa examineze caile de rezolvare a unei probleme de politica in derulare. Daca politica actuala nu functioneaza, cum s-ar putea imbunatati situatia? Propunerea promite sa contina o evaluare a politicilor alternative. Aceasta afirmatie continua cu o scurta descriere a unor alternative, pe care le puteti evalua in studiul de analiza a politicii actuale.
Prezentarea recomandarilor Studiul poate sau nu sa recomande o anumita solutie la problema. Ar trebui verificat daca este nevoie de includerea unei recomandari, intreband in prealabil persoana careia ii va fi inaintata propunerea. Raspunsul sau va depinde de un numar de consideratii politice specifice circumstantelor respective. Multe actiuni de politica publica sunt hotarate nu atat de merite tehnice, ci de motivatii politice. Decizia daca sa se construiasca un stadion pentru evenimente sportive sau o sala pentru teatru si balet va depinde mai mult de cine sprijina sportul si cine sprijina teatrul si baletul decat de avantajele tehnice ale vreunei variante. Nu presupuneti ca stiti daca o recomandare trebuie inclusa, ci intotdeauna intrebati. Daca raspunsul este afirmativ, puteti mentiona ca: bazandu-se pe examinarea avantajelor si dezavantajelor comparative ale fiecarei optiuni, studiul propus recomanda adoptarea unei anumite politici.
Explicarea metodelor de studiu Persoana careia i-ati inaintat propunerea poate fi impresionata mai degraba de precizia, decat de lungimea raspunsurilor. Ea va dori totusi sa stie "cum propuneti sa faceti toate acestea". Acum explicati metodologia: pasii pe care ii veti face in dezvoltarea analize. Acestia vor include minimum colectarea si analiza informatiei, precum si prezentarea acesteia intr-o forma lizibila.
Procesul de cercetare si metodele folosite Propunerea va descrie pe scurt pasii pentru a gasi, a evalua si a trage concluzii din informatiile culese pentru studiu. In mod normal, procesul de cercetare parcurge trei trepte:
|
a) colectarea de date: strangerea de informatii necesare; b) analiza datelor: organizarea datelor, determinarea sensurilor si implicatiilor; c) evaluarea datelor: stabilirea concluziilor ce pot fi extrase din datele respective. |
mentionati ca intentionati sa parcurgeti aceste trei trepte;
explicati cum intentionati sa o faceti .
Controlul de calitate Este o procedura formala pentru a garanta ca un produs indeplineste toate standardele relevante si nu are defecte, fiind o parte importanta care include un raport de analiza a politicii. In aceasta analiza, controlul de calitate este efectuat in mod normal de experti, persoane care au ani de experienta in tratarea problemei respective. Propunerea trebuie sa precizeze 1) ca studiul va beneficia de un control de calitate; dar si 2) modul in care se va exercita acest control.
Listarea resurselor necesare pentru a realiza studiul In final, persoana careia i-a fost inaintat studiul va dori sa stie cati bani, cat timp si ce alte resurse vor fi necesare. Aceasta parte a unei propuneri este esentiala atunci cand sunt necesare experimentari extensive sau munca de proiectare. Pentru majoritatea studiilor de analiza a politicii, aceasta lista poate fi scurta, desi trebuie sa descrie resursele materiale si umane necesare materializarii studiului.
|
Un grafic al proiectului trebuie sa mentioneze: Cand va incepe proiectul Cand vor incepe si se vor termina fazele importante ale acestuia Cand vor fi emise rapoartele preliminare, intermediare si / sau finale Cand vor avea loc momente speciale in procesul de cercetare sau analiza Cand va fi terminat proiectul. Bugetul va fi impartit in mod normal in urmatoarele categorii: Materiale (hartie, CD-uri, mobila etc.) Facilitati (sali de conferinta, locuri cu diverse facilitati, etc.) Echipamente (materiale de laborator, masini de copiat, computere etc.) Calatorii Cheltuieli cu personalul. |
Pentru fiecare categorie, indicati lista lucrurilor necesare si costul lor. La rubrica "Personal" trebuie sa treceti separat pe lista fiecare persoana, nivelul de plata si costul total per persoana.
Descrierea rezultatului final anticipat al studiului In partea finala a propunerii se descrie rezultatul anticipat al studiului. Cu alti termeni: veti explica persoanelor carora le veti trimite propunerea ce vor primi atunci cand studiul va fi gata. Ati putea scrie astfel:
|
"Produsul final va fi un studiu de analiza a politicii, avand 25 - 30 pagini, care va furniza o analiza a problemei (deficientelor) politicii (actuale) si o evaluare a unor noi politici alternative, care ar putea solutiona respectiva problema." |
Scopul Toate lucrarile reusite de analiza a politicilor impartasesc acelasi obiectiv general: de a informa politicienii in legatura cu modul in care o politica publica dintr-o anumita zona poate fi imbunatatita. O lucrare de analiza a unei politici este in intregime un exercitiu practic: nu este nici teoretic, nici general. Obiectivul sau este de a identifica si evalua optiunile politice disponibile pentru o anumita tema.
Continutul O asemenea lucrare evalueaza o decizie prin cercetarea politicilor guvernamentale curente si potentiale. Este un document scris pentru a ajuta decidentii sa selecteze cea mai buna politica pentru rezolvarea unei probleme particulare. O lucrare de analiza a politicilor trebuie sa cuprinda:
|
selectarea si definirea clara a unei politici guvernamentale specifice; definirea cu grija a problemei sociale, guvernamentale, economice sau de alta natura, pe care politica este destinata s-o rezolve; descrierea mediului economic, social si politic in care a aparut problema si in care s-a dezvoltat politica existenta de rezolvare a situatiei; evaluarea eficacitatii politicii curente sau carentele politicii in tratarea problemei; identificarea politicilor alternative care pot fi adoptate pentru rezolvarea problemei respective, precum si estimarea costurilor si beneficiilor economice, sociale, politice si de mediu ale fiecarei alternative; o comparatie sumara a tuturor alternativelor examinate. |
Lucrarile de analiza a politicilor trebuie sa contina sase elemente de baza :
|
Titlul Prezentare sumara Cuprins (inclusiv o lista de tabele si ilustratii) Text Referinte bibliografice Anexe |
continutul trebuie sa fie adecvat pentru a face o buna lucrare de analiza a politicilor (in lucrare trebuie inclusi toti factorii necesari intelegerii avantajelor si dezavantajelor semnificative ale politicii si ale alternativelor sale - indiferent daca sustin sau nu propriul punct de vedere);
trebuie incluse numai informatiile folositoare in respectiva decizie.
sa nu fie mai lunga de o pagina si sa urmeze imediat paginii de inceput (care contine titlul);
sa fie compusa din propozitii atent construite, care sa exprime conceptele principale tratate amanuntit in textul lucrarii;
sa isi propuna ca decidentul sa inteleaga, cat mai repede posibil, principalele consideratii ce vor fi avute in vedere (decidentul trebuie sa-si poata face o imagine clara asupra intregii probleme a politicii si asupra costurilor politicilor alternative doar prin citirea acestei pagini).
Textul unei lucrari de analiza a politicilor trebuie sa contina cinci tipuri de informatii:
o descriere a politicii care va fi analizata;
o descriere a mediilor social, fizic, economic, politic (legal si institutional) in care s-a dezvoltat sau se va dezvolta politica;
o evaluare a eficientei si eficacitatii actualei politici;
o evaluare a alternativelor la actuala politica;
o comparatie sumara a optiunilor politice.
|
O lucrare de analiza a politicilor trebuie sa urmeze urmatoarea structura I. Descrierea politicii A. O expunere clara si concisa a politicii B. O scurta istorie a politicii C. O descriere a problemei pe care politica respectiva trebuie sa o rezolve, inclusiv estimarea importantei si intindereii sale. II. Mediul politicii A. O descriere a factorilor sociali si fizici care afecteaza originea, dezvoltarea si implementarea politicii. B. O descriere a factorilor economici care afecteaza originea, dezvoltarea si implementarea politicii. C. O descriere a factorilor politici care afecteaza originea, dezvoltarea si implementarea politicii. III. Eficienta si eficacitatea politicii actuale A. Cat de bine isi indeplineste sarcina actuala politica B. Cat de bine functioneaza actuala politica in raport cu resursele si eforturile dedicate ei IV. Alternativele politicii A. Posibile modificari ale actualei politici, cu estimarea costurilor si beneficiilor corespunzatoare B. Alternative la actuala politica, cu estimarea costurilor si beneficiilor corespunzatoare |
I. Descrierea politicii. Se refera la descrierea politicii existente in acel moment, pentru a-i permite cititorului sa inteleaga situatia prezenta si evolutia ei. Descrierea politicii contine trei parti:
Prima - o expunere clara si concisa a politicii selectate. Daca nu exista politici asupra subiectului tratat, trebuie mentionata lipsa lor si enumerate si descrise apoi orice alte politici care pot afecta indirect problema. Daca exista astfel de politici, trebuie citate direct din documentele care le expun, mentionand sursa citarii.
A doua parte a acestei sectiuni trebuie sa includa o scurta istorie a politicii. Exista mai multe intrebari la care trebuie sa se raspunda aici: Cand a fost initiata politica existenta? Cum s-a ajuns la ea? Ca raspuns la ce problema sau nevoie a aparut aceasta politica? Ce efecte a avut politica respectiva?
A treia parte a acestei sectiuni este reprezentata de o descriere atenta a problemei pe care politica trebuie sa o rezolve, inclusiv o estimare a importantei si raspandirii sale.
II. Mediul politicii. Nici o politica nu exista in vid: legislatorii, guvernantii, presedintii nu stau in turnuri de fildes departe de lumea reala, iar daca ei se poarta de parca ar fi astfel, atunci vor plati un pret politic ridicat. Politica se formuleaza in raport cu diferite medii, cele mai importante fiind cel:
social: cultural, etnic, religios, obiceiuri, practici, asteptari, modele de inter-relationare pe care le stabileste fiecare societate;
fizic: clima, arhitectura, topografia, resursele naturale si alte elemente fizice care influenteaza modelele de viata dintr-o societate;
economic: continutul si vitalitatea vietii economice a societatii, inclusiv tipul de industrie si comert, nivelul de trai din zona afectata de politica, rata somajului, rata cresterii economice s.a.m.d.;
politic: structurile guvernamentale, legile aplicabile, partidele politice, ideologiile dominante, chestiunile curente proeminente.
III. Eficienta si eficacitatea actualei politici. O evaluare a eficacitatii politicii trebuie sa indice cititorului cat de bine isi indeplineste rolul pentru care a fost creata o anumita politica. Exista multe metode de a evalua eficacitatea actualei politici si multi factori care pot fi folositi in aceasta analiza.
|
Evaluarea eficacitatii politicii presupune trei pasi Construirea unui cadru de evaluare; Aplicarea acestui cadru la politica evaluata; Extragerea concluziilor in urma aplicatiei. |
Pentru a construi un cadru de evaluare sunt necesare:
Definirea scopurilor generale pentru care a fost creata politica
Definirea obiectivelor specifice sau a pasilor care probeaza indeplinirea partiala a scopului
Definirea criteriilor specifice pentru determinarea gradului in care au fost indeplinite obiectivele
Definirea masurilor specifice pentru aplicarea criteriilor asupra obiectivelor.
Dupa stabilirea cadrului de analiza se efectueaza masuratorile proiectate anterior pentru a face cat mai multe evaluari cantitative permise de subiectul respectiv. De asemenea, vor trebui efectuate si analize calitative pentru acele criterii care nu pot fi masurate cantitativ.
Ultimul pas este formularea concluziilor in urma masuratorilor. Este indicat sa se interpreteze doar datele care demonstreaza clar ceva anume, iar nu si implicatiile care inca mai au nevoie de dovezi.
Eficienta merge cu un pas mai departe decat eficacitatea, ea relationand indeplinirea sarcinii cu costurile; este preocupata nu numai de cat de bine a fost indeplinita sarcina, dar si de cantitatea de resurse folosite pentru aceasta.
IV. Alternativele politicii. Avand foarte clar definite deficientele politicii actuale, urmatoarea intrebare este: "Ce se poate face in acest sens?". A defini optiunile inseamna a descrie diferitele abordari pentru solutionarea problemei, iar nu de a descrie mai multe masuri combinate intr-o singura abordare. Optiunile dintr-o lucrare de analiza a politicilor sunt abordari diferite, reciproc exclusive in solutionarea unei probleme. Daca este aleasa una din alternative, toate celelalte vor fi respinse.
Realizarea unei analize cost-beneficiu simple Pentru fiecare optiune disponibila trebuie descrise intai beneficiile, apoi costurile. Atat beneficiile, cat si costurile pot include factori economici, sociali, politici si de mediu.
Toate acestea vor fi estimari care nu trebuie sa fie nici exacte, nici perfecte. Este important sa realizam ca cineva trebuie sa ia o decizie politica si ca o estimare rezonabila a costurilor si beneficiilor sale este mult mai utila decat lipsa oricarei estimari.
In sectiunea de recomandari a lucrarii, trebuie prezentat un rezumat al analizei cost-beneficiu sub forma unui tabel urmat de un paragraf de comparatii explicative.
|
