LEGISLATIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND SECURITATEA SI SANATATEA IN MUNCA

LEGISLAŢIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND SECURITATEA sI SĂNĂTATEA ĪN MUNCĂ

Uniunea Europeana (UE) reprezinta rezultatul eforturilor depuse de catre promotorii Europei comunitare īncepand din 1950. UE constitutie organizatia cea mai activa de integrare multisectoriala avānd vocatia de a actiona īn domeniile: economic, social, politic, al drepturilor cetatenesti si al relatiilor externe ale celor 27 state membre (īn urma aderarii Romāniei si Bulgariei).

Tratatul de la Paris din 1951 de instituire a C 727b19h omunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (ECSC/CECA) a deschis piata comuna a carbunelui si a otelului īntre cele 6 state fondatoare (Belgia, Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Ţarile de Jos).

Īn 1957, dupa ce proiectul constituirii unei armate europene s-a izbit, īn 1954, de refuzul de ratificare al Adunarii Nationale Franceze, cele 6 state membre au decis prin Tratatul de la Roma constituirea Comunitatii Economice Europene (CEE), bazata pe libera circulatie a marfurilor, serviciilor si fortei de munca (Piata comuna) si a Comunitatii Europene de Energie Atomica (EUROATOM).

Doua articole din acest tratat se refera la īmbunatatirea conditiilor de viata si de munca si a protectiei contra accidentelor si bolilor profesionale. Cu toate acestea, baza juridica a acestor articole ramāne limitata. Astfel, daca articolul 117 subliniaza necesitatea promovarii īmbunatatirii conditiilor de viata si munca (statele membre subordoneaza acestea functionarii pietei comune, care trebuie sa favorizeze armonizarea sistemelor sociale), articolul 118 limiteaza actiunea comunitara īn domeniul social la o colaborare strānsa īntre Comisie si statele membre, rezumāndu-se īn final la studii, avize si consultatii.

Primele actiuni comunitare īn domeniul securitatii si sanatatii īn munca au fost īncepute īn 1957, cānd au fost lansate actiuni ,,pilot,, pentru promovarea cercetarilor referitoare la securitatea si sanatatea īn munca a muncitorilor din sectoarele carbunelui si otelului.

Īn 1974, prin decizie a Consiliului, a fost creat Comitetul Consultativ pentru securitate, igiena si protectia sanatatii la locul de munca ( denumit pe scurt Comitetul consultativ).

Aceste actini au fost urmate de lansarea īn 1978 si 1984 a primului si celui de al doilea program de actiune īn domeniul sanatatii si securitatii īn munca si de adoptarea de masuri legislative.

Īn 1987 prin Actul Unic European se face o importanta revizuire a Tratatului de la Roma, prin introducerea articolului 118 A creāndu-se baza juridica specifica asigurarii securitatii si sanatatii muncitorilor. Prin articolul 118 A se stipuleaza angajamentul statelor membre de a promova īmbunatatirea conditiilor de munca īn scopul protejarii securitatii si sanatatii lucratorilor si se fixeaza ca obiectiv armonizarea progresiva a conditiilor existente īn acest domeniu.

Pe aceasta baza, īn 1988 Comisia a adoptat cel de al III lea program de actiune īn domeniul securitatii si sanatatii īn munca, fiind recunoscut de catre Consiliu ca un cadru adecvat al īnceperii aplicarii art.118 A la nivelul Comunitatii.

El consta īntr-o serie de propuneri de texte legislative īn domeniile īn care exista probleme majore de securitate si sanatate.

Īn contextul pietei interne si a liberei circulatii a muncitorilor, obiectivul legislativ comunitar este de a furniza o baza de cerinte minimale care sa garanteze un nivel suficient de protectie īmpotriva accidentelor de munca si īmbolnavirilor profesionale si de a facilita libera circulatie a muncitorilor.

Astfel, anul 1989 marcheaza o serie de actiuni importante īn domeniul social:

adoptarea Directivei - cadru 89/391/CEE

carta sociala si

programul de actiune referitor la punerea īn aplicare a cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor.

Decizia Comisiei de a declara īn 1992 Anul european pentru securitate, igiena si sanatate la locul de munca a fost luata pentru a se forma un punct de vedere asupra celui de al III - lea program de actiune si, īn plus, pentru sensibilizarea unui numar cāt mai mare de persoane cu privire la problemele de securitate si sanatate īn munca.

Īn februarie 1992 se semneaza Tratatul de la Maastricht de īnfiintare a Uniunii Europene, si care va intra īn functiune la 1 noiembrie 1993.

Printre punctele importante cuprinse īn Tratatul de la Maastricht este si cel care se refera la extinderea Europei sociale prin punerea īn practica a cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, adoptata īn 1989. Aceasta carta contine un capitol referitor la realizarea sanatatii si securitatii la locul de munca.

La nivelul Comunitatii este important sa se asigure transparenta si vizibilitatea actiunilor Comisiei. Aceasta se asigura īn primul rānd prin informare, afirmānd astfel preocuparea comuna a Comunitatii statelor membre, partenerilor sociali si a ansamblului de muncitori īn ceea ce priveste īmbunatatirea securitatii si sanatatii īn munca.

Īn acest scop Consiliul European a decis la reuniunea de la Bruxelles, din 29 octombrie 1993, crearea Agentiei europene pentru securitate si sanatate īn munca. Aceasta are sarcina de a strānge si difuza informatii. Īn plus, ea promoveaza schimbul si difuzarea rezultatelor cercetarilor si ofera asistenta tehnica si stiintifica īn domeniul securitatii si sanatatii īn munca institutiilor comunitare, precum si statelor membre. De asemenea, are strānse legaturi cu serviciile competente ale Comisiei si coopereaza cu organele UE.

Īn 1994 a fost stabilit Cadrul general pentru actiunea Comisiei Comunitatii Europene īn domeniul securitatii, igienei si sanatatii īn munca (1994-2000).

Obiectivele actiunilor pe care Comisia īsi propune sa le realizeze sunt:

sa vegheze la transpunerea corecta a directivelor comunitare de catre statele membre si sa ia masurile necesare pentru aplicarea lor adecvata īn dreptul national derivat;

sa promoveze lucrarile Comunitatii īn acest domeniu īn tarile terte;

sa continue īmbunatatirea sanatatii si securitatii īn munca īn cadrul Comunitatii.

Baza juridica a actiunilor īn acest domeniu este constituita īn principal de articolele 100 si 118 A ale Tratatului de la Roma, tinānd seama de masurile luate īn baza articolului 100 A, care vizeaza stabilirea unui nivel de protectie ridicat īn domeniul sanatatii si securitatii. Articolul 118

B va surveni, de asemenea, ca baza pentru promovarea dialogului cu partenerii sociali īn acest domeniu.

Pentru realizarea obiectivelor mai īnainte mentionate se prevede īntreprinderea urmatoarelor actiuni:

a) Punerea īn aplicare, consolidarea, rationalizarea si extinderea legislatiei comunitare din domeniu, de fiecare data cānd este necesar;

b)    Promovarea lucrarilor Comunitatii īn domeniul securitatii si sanatatii īn munca īn afara Comunitatii si cooperarea internationala;

c)     Informarea, formarea si educatia, cu atentie speciala pentru īntreprinderile mici si mijlocii;

d)    Dezvoltarea initiativelor nelegislative īnsotitoare, vizānd, īn special, completarea si fundamentarea obiectivelor legislative.