Pentru îndeplinirea misiunii lor si în conditiile mentionate în prezentul Tratat, Parlamentul European împreuna cu Consiliul, Consiliul si Comisia adopta regulamente si directive, iau decizii si formuleaza recomandari sau avize.

1.1.1. Regulamentul are aplicabilitate generala. El este obligatoriu în toate elementele sale si se aplic 11211h71l a direct în toate statele membre.

Regulamentele pot prevedea termene ulterioare (tranzitorii) de aplicare

Ex: Regulamentul (CE) Nr. 562/2006 a Parlamentului European si a Consiliului European din data de 15 martie 2006, de infiintare a unui Cod Comunitar privind care guverneaza circulatia persoanelor peste frontiera (Codul Frontierelor Schengen), a intrat in vigoare la data precizata in Regulament 13 octombrie 2006

1.1.2. Directiva are caracter obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lasând instantelor nationale competenta în ceea ce priveste formele si mijloacele pentru atingerea rezultatului.

Directiva da statelor, un termen tranzitoriu (de regula de doi ani), in care sa-si adapteze legislatia nationala la prevederile ei.

1.1.3.Decizia este obligatorie în toate elementele sale destinatarii pe care îi desemneaza.

Ea ramane a fi folosita, de alte state, numai ca buna practica, fara a fi obligatorie pentru aceste alte state.

1.1.4. Recomandarile si avizele nu au caracter obligatoriu

Cu toate acestea, statele care adopta aceste recomandari si avize, dau dovada -mai mult decat cele care nu le adopta- a adeziunii fata de actele uniunii.

B. Titlul IV -Vize, azil, imigrare si alte politici legate de libera circulatie a persoanelor

Articolul 61 (fostul articol 73 I) Pentru a crea treptat un spatiu de liberate, securitate si justitie, Consiliul adopta:

în urmatorii cinci ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam, masuri privind asigurarea liberei circulatii a persoanelor;

alte masuri cu privire la azil, imigrare si protectia drepturilor resortisantilor statelor terte,;

masuri în domeniul cooperarii judiciare în materie civila;

masuri adecvate privind încurajarea si consolidarea cooperarii administrative,;

masuri în domeniul cooperarii dintre fortele de politie si judiciare în materie penala care urmaresc un nivel ridicat de securitate prin prevenirea criminalitatii si prin lupta împotriva acestui fenomen în cadrul Uniunii, în conformitate cu dispozitiile Tratatului privind Uniunea Europeana.

Articolul 62 (fostul articol 73 J) Consiliul, adopta, în termen de cinci ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam:

masuri privind asigurarea absentei oricarui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne, fie ca este vorba despre cetatenii Uniunii sau despre resortisantii tarilor terte;

masuri cu privire la trecerea frontierelor externe ale statelor membre care stabilesc:

normele si modalitatile carora trebuie sa li se conformeze statele membre pentru efectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele externe;

reglementarile privind vizele de sejur, acordate pentru o durata de maxim trei luni, în special:

lista tarilor terte ai caror resortisanti sunt obligati sa prezinte o viza pentru a trece frontierele externe si a tarilor ai caror resortisanti sunt scutiti de aceasta obligatie;

procedurile si conditiile de acordare a vizelor de catre statele membre;

un model tip de viza;

reglementari privind o viza identica;

masuri de stabilire a conditiilor în care resortisantii tarilor terte pot circula liber pe teritoriul statelor membre pe o durata maxima de trei luni.

Articolul 63 (fostul articol 73 K) Consiliul, adopta, în urmatorii cinci ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam:

masuri privind azilul, în conformitate cu Conventia de la Geneva din 28 iulie 1951 si cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 cu privire la statutul refugiatilor, precum si cu alte Tratate pertinente, în domeniile urmatoare:

criterii si mecanisme de determinare a statului membru însarcinat cu examinarea unei cereri de azil prezentata într-una din tarile membre de catre un resortisant al unei tari terte;

norme minime referitoare la primirea solicitantilor de azil în statele membre;

norme minime privind conditiile pe care trebuie sa le îndeplineasca resortisantii unei tari terte pentru a putea solicita statutul de refugiat;

norme minime privind procedura de acordare sau de retragere a statutului de refugiat în statele membre;

masuri privind refugiatii si persoanele dislocate, din domeniile urmatoare:

norme minime privind acordarea unei protectii temporare persoanelor dislocate care provin din tari terte si care nu se pot întoarce în tarile de origine, precum si persoanelor care, din alte motive, au nevoie de o protectie internationala;

masuri care sa asigure un echilibru între eforturile consimtite de statele membre pentru primirea refugiatilor si a persoanelor dislocate si pentru suportarea consecintelor acestei primiri;

masuri privind politica de imigrare, din domeniile urmatoare:

conditii de intrare si de sejur, precum si norme privind procedurile de eliberare de catre statele membre a vizelor si a permiselor de sejur de lunga durata, inclusiv în vederea reîntregirii familiei;

imigrarea clandestina si sejurul ilegal, inclusiv repatrierea persoanelor aflate în sejur ilegal;

masuri care definesc drepturile resortisantilor tarilor terte aflati în sejur legal într-un stat membru de a efectua sejururi în celelalte state membre, precum si conditiile în care pot fi efectuate sejururile respective.

Masurile adoptate în temeiul pct. 2 lit. (b), pct. (3) lit. (a) si pct. (4) nu se încadreaza în perioada de cinci ani prevazuta anterior.

Articolul 64 (fostul articol 73 L) Prezentul titlu nu aduce atingere exercitarii responsabilitatilor care le revin statelor membre pentru mentinerea ordinii publice si apararea securitatii interne.

În cazul în care unul sau mai multe state membre se afla într-o situatie de urgenta determinata de un aflux neasteptat de resortisanti ai tarilor terte si fara a aduce atingere alin. (1), Consiliul, hotarând cu majoritate calificata la propunerea Comisiei, poate adopta în avantajul statului sau statelor membre în cauza, masuri provizorii pe o perioada care nu trebuie sa depaseasca sase luni.

Articolul 65 (fostul articol 73 M) Masurile care tin de domeniul cooperarii judiciare în materiile civile cu incidenta transfrontaliera si care asigura buna functionare a pietei interne, urmaresc printre altele:

sa amelioreze si sa simplifice:

sistemul de semnalare si notificare transfrontaliera a actelor judiciare si extrajudiciare;

cooperarea în materie de obtinere a probelor;

recunoasterea si executarea hotarârilor în materie civila si comerciala, inclusiv hotarârile extrajudiciare;

favorizarea compatibilitatii reglementarilor care se aplica în statele membre în materie de conflicte legislative si de competenta;

eliminarea obstacolelor la buna desfasurare a procedurilor civile care se aplica în statele membre.

Articolul 67 (fostul articol 73 O) În timpul unei perioade de tranzitie de cinci ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul hotaraste în unanimitate la propunerea Comisiei sau la initiativa unui stat membru si dupa consultarea Parlamentului European.

Dupa aceasta perioada de cinci ani:

Consiliul hotaraste asupra propunerilor Comisiei; Comisia examineaza orice cerere a unui stat membru prin care se solicita ca ea sa prezinte o propunere Consiliului;

Consiliul, hotarând în unanimitate dupa consultarea Parlamentului European, ia o decizie pentru ca procedura prevazuta în art. 251 sa se poata aplica în toate domeniile la care se refera prezentul titlu sau în unele dintre acestea si pentru a adapta dispozitiile privind competentele Curtii de Justitie.

Prin derogare de la dispozitiile alin. (1) si (2), masurile prevazute în art. 62 pct. 2 lit. (b) pct. (i) (lista tarilor terte ai caror resortisanti sunt obligati sa prezinte o viza pentru a trece frontierele externe si a tarilor ai caror resortisanti sunt scutiti de aceasta obligatie)

si (iii) ( un model tip de viza) sunt adoptate, de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam, de catre Consiliu, hotarând cu majoritate calificata la propunerea Comisiei si dupa consultarea Parlamentului European;

Prin derogare de la dispozitiile alin. (2), masurile prevazute în art. 62 pct. 2 lit. (b) pct. (i) si (iv), se adopta, dupa o perioada de cinci ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam, de catre Consiliu, hotarând în conformitate cu procedura prevazuta în art. 251.

Articolul 68 (fostul articol 73 P) Art. 234 se aplica în prezentul titlu în situatiile si conditiile urmatoare: când se ridica o problema privind interpretarea prezentului titlu sau valabilitatea si interpretarea actiunilor întreprinse de institutiile Comunitatii pe baza prezentului titlu, într-un caz pe rol în fata unei instante nationale ale carei hotarâri nu permit un recurs jurisdictional de drept intern, instanta respectiva, în cazul în care considera necesara o hotarâre în acest sens pentru a se pronunta, cere Curtii de Justitie sa hotarasca în legatura cu problema respectiva.

În orice caz Curtea de Justitie nu are competenta sa hotarasca în ceea ce priveste masurile sau deciziile luate în temeiul art. 62 pct. 1, referitoare la mentinerea ordinii publice si asigurarea securitatii interne.

Consiliul, Comisia sau un stat membru, poate cere Curtii de Justitie sa hotarasca în legatura cu o problema de interpretare a prezentului titlu sau a actiunilor întreprinse de institutiile Comunitatii pe baza acestuia. Hotarârea formulata de Curtea de Justitie ca raspuns la o astfel de cerere nu se aplica în cazul hotarârilor emise de instantele statelor membre care au autoritate de lucru judecat.

1.2 Protocolul care integreaza Acquis-ul de la Schengen în cadrul Uniunii Europene

Articolul 2 Începând cu data intrarii în vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul de la Schengen, inclusiv deciziile comitetului executiv instituit prin acordurile de la Schengen care au fost adoptate înaintea acestei date, se aplica imediat.... Începând cu data respectiva, Consiliul înlocuieste comitetul executiv mentionat.

Alin. (1) se aplica statelor membre care au semnat un protocol de aderare la acordurile de la Schengen începând cu datele fixate de catre Consiliu, care hotaraste cu unanimitatea membrilor sai prevazuti în art. 1, exceptând cazul în care conditiile de aderare a unuia dintre statele respective la acquis-ul de la Schengen nu au fost îndeplinite înainte de data intrarii în vigoare a Tratatului de la Amsterdam.

ANEXĂ

ACQUIS-UL DE LA SCHENGEN

Acordul, semnat la Schengen, la 14 iunie 1985, între guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republica Federala Germania si Republica Franceza privind eliminarea treptata a controalelor la frontierele comune.

Conventia de aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptata a controalelor la frontierele comune, încheiata la 19 iunie 1990 între regatul Belgiei, Republica Federala Germania, Republica Franceza, Marele Ducat al Luxemburgului si Regatul Ţarilor de Jos, precum si Actul final si declaratiile comune anexate la acesta.

Protocoalele si acordurile de aderare la acordul din 1985 si la conventia de aplicare din 1990 cu Italia (semnate la Paris, la 27 noiembrie 1990), cu Spania si Portugalia (semnate la Bonn, la 25 iunie 1991), cu Grecia (semnate la Madrid, la 6 noiembrie 1992), cu Austria (semnate la Bruxelles, la 28 aprilie 1995), precum si cu Danemarca, Finlanda si Suedia (semnate la Luxemburg, la 19 decembrie 1996), precum si Actele finale si declaratiile anexate la acestea.

Deciziile si declaratiile adoptate de comitetul executiv instituit prin conventia de aplicare din 1990, precum si actele adoptate în vederea punerii în aplicare a conventiei de catre instantele carora comitetul executiv le-a conferit putere de decizie.

1.3. Tratatul de Aderare Bulgariei si a României la Uniunea Europeana

1.3.1. Tratatul între state membre ale Uniunii Europene si Republica Bulgaria si România privind aderarea Republicii Bulgaria si a româniei la Uniunea Europeana

ART. 1

(1) Republica Bulgaria si România devin prin prezentul membre ale Uniunii Europene.

(3) Conditiile si aranjamentele referitoare la admitere sunt stabilite în protocolul anexat la prezentul tratat. Dispozitiile acestui protocol fac parte integranta din prezentul tratat.

ART. 2

(1) În cazul în care Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa nu este în vigoare la data aderarii, Republica Bulgaria si România devin parti la tratatele pe care se întemeiaza Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate.

(2) Conditiile referitoare la admitere si adaptarile tratatelor pe care se întemeiaza Uniunea, care decurg în urma aderarii si care se aplica de la data aderarii pana la data intrarii în vigoare a Tratatului de instituire a unei Constitutii pentru Europa, sunt stabilite în actul anexat la prezentul tratat. Dispozitiile respectivului act fac parte integranta din prezentul tratat.

(3) În cazul în care Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa intra în vigoare dupa aderare, protocolul prevazut la articolul 1 alineatul (3) înlocuieste actul prevazut la articolul 2 alineatul (2) de la data intrarii în vigoare a tratatului mentionat. În acest caz, dispozitiile protocolului mentionat anterior nu sunt considerate ca producand efecte juridice noi, ci ca mentinand, în conditiile stabilite în Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa, în Tratatul de instituire a Comunitatii Europene a Energiei Atomice si în respectivul protocol, efectele juridice deja create de dispozitiile actului prevazut la articolul 2 alineatul (2).

1.3.2. Tratatul de aderare: Actul de aderare,

1.3.2.1 art. 4

(1) Dispozitiile acquis-ului Schengen care au fost integrate în cadrul Uniunii Europene prin protocolul anexat la Tratatul privind Uniunea Europeana si la Tratatul de instituire a Comunitatii Europene (denumit în continuare "protocolul Schengen") si actele care se întemeiaza pe acestea sau care sunt conexe acestuia, enumerate în anexa II, precum si orice alte acte noi de acest fel care ar putea fi adoptate înainte de data aderarii, sunt obligatorii si se aplica în Bulgaria si România de la data aderarii.

(2) Dispozitiile acquis-ului Schengen care au fost integrate în cadrul Uniunii Europene si actele care se întemeiaza pe acestea sau care sunt conexe acestuia si care nu sunt prevazute la alineatul (1), desi sunt obligatorii pentru Bulgaria si România de la data aderarii, se aplica pe teritoriul fiecaruia dintre aceste state membre numai în temeiul unei decizii adoptate de Consiliu în acest sens, dupa verificarea, în conformitate cu procedurile de evaluare Schengen aplicabile în materie, a îndeplinirii pe teritoriul respectivului stat a conditiilor necesare aplicarii tuturor partilor în cauza din acquis.

1.3.2.2. Anexa II

Lista dispozitiilor acquis-ului Schengen, astfel cum este acesta integrat în cadrul Uniunii Europene, si ale actelor adoptate în temeiul acestuia sau conexe acestuia, care urmeaza sa fie obligatorii si aplicabile pe teritoriul noilor state membre de la data aderarii

(1) Acordul între guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, al Republicii Federale Germania si al Republicii Franceze privind eliminarea treptata a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la 14 iunie 1985*1).

(2) Urmatoarele dispozitii ale Conventiei semnate la Schengen la 19 iunie 1990*2) de punere în aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptata a controalelor la frontierele comune, Actul final al acestei conventii si declaratiile comune care fac trimitere la aceasta, modificate de unele dintre actele enumerate la alineatul (8) de mai jos:

Articolul 1, în masura în care se refera la dispozitiile prezentului alineat; articolele 3-7, cu exceptia articolul 5 alineatul (1) litera (d); articolul 13; articolele 26 si 27; articolul 39; articolele 44-59; articolele 61-63; articolele 65-69; articolele 71-73; articolele 75 si 76; articolul 82; articolul 91; articolele 126-130, în masura în care se refera la dispozitiile prezentului alineat si articolul 136; declaratiile comune 1 si 3 din Actul final.

Regulamentul (EC) Nr 562/2006 al Parlamentului European si al Consiliului (Codul Frontierelor Schengen), prin art. 39, abroga art 2-8 din Conventia de Implementare a Acordului Schengen, deci art 3-7 la care se face referire in cadrul anexei II a Protocolului din cadrul Tratatului de Aderare a Romaniei la U.E.

Art. 3-7 din cadrul Conventia de Implementare a Acordului Schengen, se refera la « Trecerea frontierelor externe », probleme prevazute la art. 4-17 din cadrul Regulamentului (EC) Nr 562/2006 al Parlamentului European si al Consiliului (Codul Frontierelor Schengen). REZULTA CA DE LA 01.01.2007, ROMANIA ESTE OBLIGATA SA APLICE art 4-17, mai putin art. 5, lit d, DIN CADRUL CODULUI FRONTIERELOR SCHENGHEN.

(3) Urmatoarele dispozitii ale acordurilor de aderare la Conventia semnata la Schengen la 19 iunie 1990 de punere în aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptata a controalelor la frontierele comune, actele finale ale acestora si declaratiile aferente, astfel cum au fost modificate de unele dintre actele enumerate în alineatul 8 de mai jos:

(a) Acordul privind aderarea Republicii Italiene, semnat la 27 noiembrie 1990:

- articolul 4;