PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCŢIEI EUROPENE : DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONSTITUŢIA EUROPEANĂ
T E M A V
PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCŢIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA,
Deschiderea "santierului european"
Unii istorici considera ca întâlnirea de la Elba a fortelor militare sovietice si americane, din primavara anului 1945, odata cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza înfrângerea Europei si prefigura divizarea acesteia. De ce ? Pentru ca Europa distrusa de razboiul devastator, slabita si saracita, urma sa fie împartita între cei doi învingatori: SUA si URSS.
În aceste conditii, oamenii politici din Europa Occidentala au avut o obsesie: cum sa organizeze în mod durabil pacea, cum sa refaca rolul si influenta Europei în lume, cum sa faca sa renasca economiile devastate de razboi ? si astfel "ideea europeana" - prezenta mai ales în cercurile intelectuale si universitare - devine o idee foarte populara.
Vointa de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul tinut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston Churchill - aflat la acea data în opozitie - la Universitatea din Zürich, reprezenta prima luare de pozitie oficiala a unui om de stat în favoarea unificarii europene. "Trebuie - spunea acesta - sa construim un fel de Statele Unite ale Europei . De ce nu ar exista o grupare europeana, care ar da popoarelor, îndepartate unul de celalalt, sentimentul unui patriotism mai larg si a unui fel de nationalitate comuna? .. si de ce o grupare europeana n-ar putea ocupa locul ce-i revine în mijlocul altor mari grupari, contribuind la conducerea barcii umanitatii ?".
Miscarile europene se regrupeaza si organizeaza, în mai 1948, un Congres la Haga unde se afirma un puternic curent federalist. Ulterior, "ideea europeana" a fost însusita rapid de guvernele vest-europene, iar constructia europeana a devenit, esentialmente, o preocupare interguvernamentala. Motivatia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la "constructia europeana" era diferita:
Franta era înca ezitanta între renuntarea la statutul de mare putere coloniala pe care-l detinea si vointa de a fi motorul principal al integrarii europene;
Marea Britanie favoriza mai degraba o alianta cu SUA decât sa renunte la politica sa insulara, printr-o integrare cu vechiul continent;
Germania si Italia urmareau sa iasa din izolarea impusa de statutul lor de tari învinse în razboi;
Ţarile Benelux, respectiv Belgia, Olanda si Luxemburg, organizate, din 1948, într-un sistem de liber-schimb comercial se pronuntau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de tendintele dominatoare ale marilo 616d38g r vecini: Franta si Germania.
Nasterea Comunitatii Economice Europene: Planul Schumann (1950
Esecul Conferintei de la
Moscova a ministrilor de externe ai URSS, Frantei si Marii
Britanii asupra Germaniei, din aprilie
În aceste conditii, SUA si Marea Britanie îi confera Frantei sarcina de a lua initiativa în privinta Germaniei. Astfel s-a putut afirma "planul Schumann" - pe atunci, ministrul de externe al Frantei.
În ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez de externe, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rândul sau, l-a facut public, la 9 mai 1950, printr-o Declaratie a Consiliului de Ministri al Frantei. De aceea, nu întâmplator data de 9 mai este sarbatorita, azi, ca "Ziua Europei".
NOTĂ: Robert Schuman, luxemburghez de origine (nascut în 1886), provenea dintr-o familie de exilati din Lorena - aflata atunci sub ocupatie germana (din 1918 a revenit la Franta).
Jean
Monnet s-a nascut în Franta, în 1888. Bun negociator. A fost
secretar general adjunct al Ligii Natiunilor, creata dupa primul
razboi mondial. A fost membru al Guvernului Provizoriu, condus de
generalul de Gaulle, la Alger, în
Planul Schumann prevedea plasarea industriei carbunelui si otelului din Franta si Germania, sub o înalta autoritate comuna, care stabilea si libera circulatie a celor doua productii, reglementând astfel nivelurile de productie din Ruhr. Propunerea franceza a fost acceptata de Germania, Italia si cele 3 tari din Benelux, care semneaza, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitatii Economice a Carbunelui si Otelului (CECO).
În acest plan trebuie remarcata mai ales semnificatia sa politica: CECO va stabili o egalitate în drepturi si îndatoriri între tari învingatoare si tari învinse în sânul unei organizatii noi, supranationale fondata pe delegarea liber-consimtita de suveranitate de la statele membre la Comunitate.
Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este si punctul de plecare pentru Europa comunitara. Aceasta substituie relatiilor diplomatice traditionale, fondate pe cooperarea interguvernamentala, un sistem juridic original unde se articuleaza apararea interesului national cu promovarea interesului comun, exprimat prin institutiile supranationale.
3. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economica.
Perioada 1950 -
Esecul înregistrat în politica de aparare, a determinat tarile vest-europene sa caute un alt domeniu, respectiv cel economic. Asa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 sa fie semnate, la Roma, doua tratate privind crearea Comunitatii Economice Europene (CEE) si a EURATOM-ului.
Comunitatea Economica Europeana nu reproducea modelul Comunitatii Economice a Carbunelui si Otelului, care avea competente limitate. CEE va permite exprimarea atât a intereselor nationale, cât si o viziune comunitara.
Tratatul
de la Roma, semnat la 25 martie
Eliminarea taxelor vamale intercomunitare si suprimarea contingentelor cantitative au fost programate pe o perioada tranzitorie de 12 ani. Perioada a fost însa redusa cu 18 luni, ceea ce a permis sa se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De aceea, între 1968 si 1993, CEE a fost cunoscuta, mai ales sub denumirea de "Piata Comuna".
Între 1958 si 1970, efectele înlaturarii barierelor vamale au fost spectaculoase: comertul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al tarilor membre a crescut în medie cu 70 %.
Articolele 38 si 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (PAC). Prin aceasta, Piata Comuna s-a realizat, odata cu deschiderea frontierelor si în domeniul productiei agricole. Ţarile membre ale CEE si mai ales Franta au considerat Politica Agricola Comuna (PAC) ca principalul instrument de modernizare a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esential de integrare comunitara. Se apreciaza ca PAC - de care ne vom ocupa într-un curs special - a contribuit puternic la procesul de unificare europeana.
Uniunea Europeana de azi
constituie rezultatul unei
evolutii, a unei constructii de-a lungul a peste cinci decenii. Aceasta
perioada n-a fost lipsita de reculuri, de momente de criza,
precum cea dintre 1962 si 1969 din timpul generalului de Gaulle, revenit
Fundamentala, în aceste perioade, a fost cooperarea între tarile membre pentru a gasi solutii unanim-acceptabile diverselor provocari cu care s-a confruntat Uniunea. Toate aceste solutii aveau nevoie de o baza juridica, de unde a decurs si nevoia modificarii Tratatului de la Roma din 1957.
Actul Unic European (1986).
Constructia europeana limitata la integrarea economica era neterminata. Aceasta trebuia completata cu dimensiunea politica. si astfel a luat nastere Uniunea Europeana.
Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost însa posibila fara decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotarât reunirea într-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma si a dispozitiilor privind cooperarea politica. Toate aceste amendamente au fost cuprinse în "Actul Unic European", semnat de sefii de stat sau de guvern ai statelor membre la 17 februarie 1986 si intrat în vigoare, dupa ratificare, la 1 iulie 1987. Actul Unic European a consacrat:
Institutionalizarea formala a Consiliului European (format din sefii de stat sau de guvern si de presedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea directiilor de dezvoltare a Comunitatii;
Introducerea sistemului de vot al majoritatii calificate în cadrul Consiliului de Ministri, pentru adoptarea acelor decizii care au în vedere finalizarea pietei interne, politica sociala, coeziunea economica si sociala si politicia cercetarii. Introducerea votului majoritar în Consiliu va permite scoaterea CEE din impas si adoptarea a cca. 300 directive privind crearea, în perspectiva, a Pietei Interne;
Întarirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare si a necesitatii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri si acordurile de asociere;
Înfiintarea "Tribunalului Primei Instante", alaturi de Curtea Europeana de Justitie (CEJ);
Cresterea numarului politicilor comune, prin adaugarea politicilor de mediu, cercetare stiintifica, coeziune economica si sociala;
Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pietei interne (notiunea de "piata interna" fiind mai puternica decât cea de "piata comuna", implicând nu numai realizarea celor patru libertati - libera circulatie a bunurilor, libera circulatie a serviciilor, libera circulatie a persoanelor si libera circulatie a capitalului - ci si implementarea a noi politici si a coeziunii economice si sociale.).
Tratatul de la Maastricht (1992). Nasterea Uniunii Europene.
Prabusirea regimurilor comuniste în Europa Centrala si de Est a condus la schimbarea peisajului politic european, ceea ce a determinat un proces de regândire a structurii Comunitatilor Europene în scopul aprofundarii integrarii europene.
Doua Conferinte Interguvernamentale - una privind Uniunea Economica si Monetara, iar cealalta privind Uniunea Politica - s-au deschis la Roma, în decembrie 1990. Cele doua conferinte s-au încheiat prin semnarea la Maastricht - orasel olandez, aflat la granita dintre Belgia si Olanda - a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE.
Tratatul de la Maastricht a fost agreat de sefii de stat sau de guvern din cele 12 state membre de atunci cu prilejul Consiliului European din 9 - 11 decembrie 1991. Acesta a fost însa semnat la 7 februarie 1992 si a intrat în vigoare abia la 1 noiembrie 1993.
De ce oare atâta timp ? Cauza principala a întârzierii intrarii în vigoare a constat în procesul de ratificare - prin referendum-uri nationale, sau de catre parlamentele nationale - proces care a durat foarte mult.
Danemarca, de exemplu, a respins initial Tratatul. În Irlanda, populatia l-a adoptat prin referendum cu o mare majoritate, iar în Franta l-a adoptat cu o foarte mica majoritate (51 %). Aceasta rezerva a populatiei din unele tari s-a datorat, în mare masura, faptului ca Tratatul era greoi, neinteligibil pentru marea masa a populatiei, Comunitatea Europeana fiind perceputa mai degraba ca o birocratie distanta, necontrolabila si nedemocratica.
De aceea, Danemarcei i s-a permis sa foloseasca principiul "opt out" pentru câteva decizii, inclusiv cele privind trecerea la ultima faza a Uniunii Economice si Monetare (UEM) si politica europeana de aparare.
În Germania si Marea Britanie a fost nevoie sa se pronunte Curtile Supreme pentru a se vedea daca prevederile Tratatului nu sunt în contradictie cu constitutiile statelor respective. Abia dupa al doilea referendum din Danemarca, care s-a încheiat cu un vot pozitiv si dupa deciziile favorabile ale Curtilor supreme din Germania si Marea Britanie s-a constatat ratificarea acestui Tratat de catre toate statele membre si intrarea sa în vigoare la 1 noiembrie 1993.
Intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht a permis transformarea Comunitatii Europene într-o Uniune politica, ca si într-o Uniune Economica si Monetara (UEM).
Câteva elemente privind structura si continutul Tratatului de la Maastricht.
a. Structura Tratatului asupra Uniunii Europene.
Tratatul, asortat de 17 protocoale, de un Act final si de 33 Declaratii, constituie un ansamblu de dispozitii juridice complexe care amendeaza Tratatul de la Roma si-l înglobeaza în sânul unei Uniuni.
"Uniunea - se precizeaza în art. A al Tratatului - este fondata pe Comunitatile Europene completate prin politicile si formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca misiune organizarea într-un mod coerent si solidar a relatiilor între statele membre si între popoarele lor".
Problema cea mai dificila care a trebuit sa fie rezolvata de catre negociatori a fost existenta, în sânul unei arhitecturi institutionale unice, a procedurilor comunitare si a celor interguvernamentale. De exemplu, cum vor participa Comisia si Parlamentul la activitati cu dominanta interguvernamentala, precum PESC si cooperarea judiciara ?; Rolul Curtii de Justitie; identificarea bazei juridice a unui act normativ etc.
De aceea, Uniunea a fost organizata pe 3 piloni:
Pilonul 1, comunitar - reprezentat de Comunitatea Europeana - largit cu noi competente care depasesc limitele integrarii economice. Acestea se manifesta în domeniile: piata interna, social, uniunea economica si monetara, cercetare, politici structurale, relatii comerciale externe, transporturi, concurenta etc.;
Modificarile aduse sunt reprezentate de:
Continuarea extinderii rolului PE, în special cu referire la aprobarea nominalizarilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte , PE îsi împarte prerogativele cu Consiliul);
Extinderea gamei politicilor comune (educatia si formarea profesionala, retelele trans-europene, politica industriala, dezvoltarea cooperarii, protectia consumatorului) si întarirea altor politici comune deja existente (politica sociala, coeziunea economica si sociala, cercetarea si dezvoltarea tehnologica, politica de mediu);
Instituirea cetateniei europene: toti cetatenii statelor membre pot circula si se pot stabili în alte state membre; dreptul de a alege si de a participa la alegerile municipale si pentru PE în statele membre de rezidenta, indiferent de nationalitate; protectie diplomatica si consulara din partea ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stat tert si în care statul membru national nu este reprezentat; dreptul de a trimite petitii PE si de a se adresa Mediatorului European (Ombudsman-ului european);
Crearea Uniunii Economice si Monetare: convergenta
politicilor economica si monetara a statelor membre, ceea ce a
condus la adoptarea monedei comune (Euro) si
Pilonul 2, - reprezentat de Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC);
Odata cu instituirea celui de-al doilea pilon, cooperarea politica dintre statele membre este ridicata la statutul de politica comuna, ceea ce înseamna includerea ei într-un cadrul institutional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politica comuna extinsa la toate sectoarele politicii externe si de securitate si se pun bazele unei cooperari între statele membre. Aceasta cooperare este caracterizata de derularea unor actiuni comune, desfasurate pe baza de consens.
Pilonul 2 are caracter interguvernamental.
Pilonul 3, - cooperarea în domeniul justitiei si Afacerilor Interne (JAI), care acopera urmatoarele domenii:
Politica de azil;
Trecerea frontierelor externe si controlul acestora;
Politica de imigrare;
Conditiile de intrare si de circulatie a resortisantilor din terte tari pe teritoriul statelor membre;
Lupa împotriva imigratiei, a sejurului si a muncii ilegale a resortisantilor din terte tari;
Lupta împotriva toxicomaniei;
Combaterea fraudei de dimensiuni internationale;
Cooperarea judiciara civila,
Cooperarea judiciara penala;
Cooperarea vamala;
Cooperarea politieneasca;
si pilonul 3 are caracter inter-guvernamental.
b. În legatura cu continutul Tratatului:
Titlul I, fixeaza obiectivele Uniunii, afirma principiul unicitatii cadrului institutional si confirma rolul conducator al Consiliului European, care reuneste sefii de stat sau de guvern din tarile membre.
Titlul II, modifica Tratatul privind CEE înlocuind "Comunitatea Economica Europeana" cu "Comunitatea Europeana", ceea ce confera acesteia o misiune mai globala.
Titlurile III si IV integreaza aceste modificari în tratatele CECO si EURATOM.
Titlul V priveste Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC)
Titlul VI introduce noi dispozitii în materie de cooperare judiciara si politieneasca (JAI).
Titlul VII - dispozitii finale.
Dispozitiile anexa la Tratat pun sub semnul întrebarii regula clasica a actiunii comune acceptata si aplicabila în toate statele membre:
Printr-un Protocol, Marea Britanie este scutita de obligatia de a trece la cea de a II-a faza a UEM. În baza clauzei "opting out", Marea Britanie si-a luat libertatea de a modifica, la o data pe care o va alege ea însasi, decizia de a se ralia partenerilor sai în privinta recurgerii la moneda unica.
Un alt protocol relativ la politica sociala prevede ca aceasta nu se aplica Marii Britanii si elibereaza acest stat de a pune în aplicare "Carta sociala" adoptata de CEE în 1989 si anexata Tratatului de la Maastricht.
Aceste derogari, la care se adauga cele obtinute în 1992 de catre Danemarca cu prilejul ratificarii Tratatului de la Maastricht, deschid calea fauririi unei "Europe ŕ la carte", care altereaza oarecum schema institutionala a parintilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slabit, într-o anumita masura, coeziunea si capacitatea de actiune a Uniunii Europene.
6. Tratatul de la Amsterdam (1997) reprezinta un nou pas în directia adâncirii integrarii europene. Tratatul, care modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, a fost semnat la 2 octombrie 1997 si a intrat în vigoare la 1 mai 1999.
Uniunea Europeana iese transformata. Noi sarcini îi sunt acordate: rolul cetatenilor Uniunii este subliniat mai puternic; caracterul democratic al institutiilor europene este întarit.
În timp ce constructia europeana se dezvolta în jurul unor obiective economice, accentul este pus de acum încolo pe responsabilitatile politice în interiorul Uniunii, ca si fata de restul lumii.
Cum s-a ajuns, în timp, la Tratatul de la Amsterdam ?
În iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (în Grecia) a convocat un Comitet de reflectie, compus din 15 reprezentanti ai ministrilor de externe din cele 12 state membre, un reprezentant al Comisiei Europene si doi observatori din partea Parlamentului European;
În decembrie 1995, Comitetul de experti a prezentat raportul Consiliului European de la Madrid;
La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferinte Interguvernamentale (CIG) pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht;
La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul sefilor de stat sau de guvern din statele membre ale UE; tarile candidate la aderare au avut statut de observator;
La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de catre sefii de stat sau de guvern din cele 15 state membre, dupa 15 luni de negocieri;
Între 1998 si 1999 a avut loc ratificarea Tratatului;
La 1 mai 1999 Tratatul a intrat în vigoare
Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale:
Uniunea Europeana si cetatenii
Identitatea externa;
Institutiile Uniunii.
În privinta drepturilor cetatenilor, Tratatul de la Amsterdam insista asupra a trei aspecte:
Obligatia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, în special a celor înscrise în Conventia europeana privind salvgardarea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, adoptata de Consiliul Europei în 1950. Pentru prima data se prevede într-un document ca statele membre care nu respecta de o maniera grava si sistematica aceste drepturi pot suferi sanctiuni, mergând pâna la suspendarea dreptului de vot în sânul Consiliului. În ceea ce priveste tarile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o conditie a aderarii lor la Uniune, ceea ce s-a si statuat, în iunie 1993, de catre Consiliul European de la Copenhaga;
Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice forma de discriminare bazata pe sex, rasa sau origine etnica, religie sau convingeri politice, handicap, vârsta sau orientare sexuala;
Obligatia Uniunii de a promova, în toate politicile sale, egalitatea sanselor între barbat si femeie, acceptându-se chiar principiul "discriminarii pozitive" atunci când unul din cele doua sexe este vizibil discriminat.
Aceasta dispozitie a fost completata cu recunoasterea dreptului la protectia datelor persoanelor detinute de institutii - drept ce devine tot mai important pe masura dezvoltarilor din domeniul informaticii.
Dilema în care se gasea
Uniunea: daca sa adere formal
Ceea ce trebuie subliniat este faptul ca Tratatul de la Amsterdam contine si raspunsuri la preocuparile cetatenilor atunci când unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi în urmatoarele domenii:
Munca si social: definirea de catre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munca, iar de catre statele membre a unor programe nationale pentru munca, evaluate anual. În plus, Uniunii i se încredinteaza responsabilitatea de a lupta împotriva saraciei si a excluderii sociale;
Securitate, libertate si justitie: Uniunea a definit un program pe 5 ani în masura sa conduca la crearea unui spatiu de libertate, securitate si justitie. Deja prin Acordurile de la Schengen - care reunea toate tarile membre cu exceptia Angliei, Irlandei si Danemarcei - a fost suprimata cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse în "acquis-ul" Uniunii.
În ceea ce priveste cooperarea interguvernamentala în materie penala si politieneasca, principiul unanimitatii în luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptarii deciziilor cu majoritate calificata.
Mediu, sanatate si drepturile consumatorilor: dezvoltarea durabila - care tine seama de exigentele protectiei mediului - devine un obiectiv esential al Uniunii. De aceea, Tratatul însereaza, printre competentele Uniunii, promovarea dreptului la informare si educatia consumatorilor, îndeosebi dreptul lor de a se organiza pentru a se proteja mai bine;
Tratatul cuprinde si câteva valori si aspiratii ale cetatenilor, care nu sunt incluse în dispozitii obligatorii, formând însa niste angajamente politice precum:
Abolirea pedepsei cu moartea;
Recunoasterea rolului voluntariatului;
Nevoile persoanelor cu handicap;
Situatia specifica a regiunilor insulare;
Libertatea presei si de expresie;
Protectia animalelor.
În privinta identitatii externe a Uniunii, trebuie spus
ca înca de la începutul constructiei europene, promotorii
sai au încercat sa o doteze si cu o politica externa.
Tentativele din 1954 si 1961 au esuat. În 1970, statele membre au
lansat o cooperare politica, dar care n-a fost înscrisa într-un
Tratat decât în 1986 odata cu adoptarea Actului Unic. În sfârsit, Tratatul de la Maastricht a
codificat un ansamblu de reguli privitoare
Tratatul stabileste principiile care trebuie sa ghideze politica externa a Uniunii, Tratatul prevede numirea unui Înalt Reprezentant ("Monsieur" sau "Madame PESC") care conduce actiunea Uniunii în acest domeniu, urmând deciziilor Consiliului si în cadrul unei "troika", în care mai intra reprezentantul Presedintiei Consiliului si al Comisiei Europene. Aceasta personalitate - în prezent Javier Solana - are rangul de secretar general al Consiliului si dispune de o unitate de analiza si alerta rapida.
Numeroasele crize internationale care s-au produs recent arata ca orice politice externa necesita si o capacitate militara, îndeosebi pentru misiuni umanitare si misiuni de mentinere sau restabilire a pacii. Complexitatea elaborarii unei politici comune de aparare rezulta si din pozitia diferita a statelor membre: patru dintre ele erau, din punct de vedere constitutional sau traditional, neutre si ca atare nu participau la aliante militare, în timp ce celelalte 11 erau membre ale NATO.
Pentru a suplini lipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede ca Uniunea Europei Occidentale (UEO) face, de acum înainte, parte integranta din Uniunea Europeana. Acest lucru permite deplina integrare a UEO în UE si folosirea capacitatilor militare ale acesteia.
În privinta institutiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a aplecat mai ales asupra sporirii eficacitatii adoptarii deciziilor în institutiile sale. În acest sens:
Rolul Parlamentului European a fost întarit. Daca înainte, Parlamentul nu putea emite decât un aviz asupra candidaturii pentru presedintia Comisiei, Tratatul de la Amsterdam prevede ca presedintele este desemnat dupa acordul Parlamentului European. Acest drept se adauga celui deja detinut prin Tratatul de la Maastricht prin care Parlamentul aproba numirea întregii Comisii. În plus, Parlamentul a obtinut drept de co-decizie în unele domenii;
Parlamentelor nationale le este permis sa-si spuna cuvântul asupra unor proiecte de reglementari, înainte ca guvernele sa o faca în cadrul Consiliului Uniunii si sa aiba o vedere generala asupra functionarii Uniunii;
Consiliul poate lua decizii cu majoritate calificata;
Rolul Comisiei Europene ramâne neschimbat si, mai ales, dreptul sau de initiativa. În schimb, creste rolul presedintelui Comisiei - legitimat de votul din Parlamentul European:
Participa la alegerea si desemnarea membrilor Comisiei, în acord cu statele membre;
Atribuie sau modifica responsabilitatile în sânul colegiului;
Fixeaza orientarile politice ale Comisiei.
Rolul Comitetului Regiunilor, care reprezinta punctul de vedere al autoritatilor regionale si locale, a sporit.
Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tratatul a lasat deschise câteva probleme precum: adaptarea institutiilor europene la procesul largirii spre Europa Centrala si de Est si unele aspecte ale politicii externe.
Acestea au fost trecute în seama urmatoarei CIG, care se va desfasura la Nisa. Reforma Uniunii Europene va continua, ceea ce va permite si largirea sa cu noi membri.
7. Tratatul de la Nisa (2001). Importanta sa pentru reforma Uniunii din perspectiva largirii spre Europa Centrala si de Est.
Functionarea institutiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la evolutiile si realitatile cu care se confrunta constructia comunitara.
Înainte de a se lansa un nou val de largire a UE fara precedent era necesar ca liderii europeni sa defineasca proiectul politic care sa permita noului ansamblu sa functioneze.
Conferinta Interguvernamentala care a pregatit Tratatul de la Amsterdam a esuat partial în încercarea de a face si o reforma de substanta a institutiilor UE, fara de care extinderea prin aderarea altor state ar fi dus la blocajul procesului decizional, la nivel comunitar.
Cei 15 s-au angajat, în decembrie 1999, în cadrul Summit-ului de la Helsinki, sa ajunga cu prilejul reuniunii de la Nisa la o reforma a institutiilor UE pentru a fi pregatiti sa primeasca primele tari candidate în Uniune. Mai mult, Comisia Europeana a aprobat, la data de 1 martie 2000, si un proiect ambitios privind reforma administratiei sale, pe care dorea sa o transforme într-un model de eficienta si transparenta. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Carti Albe, la Bruxelles, în fata Parlamentului European, de catre presedintele de atunci al Comisiei, Romano Prodi.
Agenda Summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care sistemul comunitar se confrunta de multa vreme: reforma institutionala si a procesului decizional, drepturile omului, politica de aparare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european sa raspunda asteptarilor cetatenilor pe care îi reprezinta - cei de care Uniunea Europeana doreste sa se afle cât mai aproape.
Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar si anume acela de a pregati si reforma structura Uniunii Europene pentru o noua extindere.
Deciziile finale de la Nisa reflecta într-un mod corespunzator cerintele cu privire la :
Reprezentarea fiecarui stat membru printr-un comisar în cadrul Comisiei Europene;
Determinarea numarului de voturi în Consiliu prin reflectarea criteriului demografic;
Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numar de noi domenii în care se apreciaza ca actiunea la nivel comunitar este mai rationala si mai eficienta decât la nivel national.
Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, care va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii în UE de noi membri depinde de ritmul în care se va desfasura reforma institutiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima tara care va asigura conducerea acestui directorat.
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale carui baze s-au formulat în cadrul Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la:
Renuntarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Ministri;
Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care sa permita corespondenta între numarul de voturi si dimensiunea statelor;
Reforma Comisiei Europene;
Flexibilizarea sistemului cooperarilor consolidate.
Tratatul avea misiunea de a încorpora în continutul sau cele patru tratate anterioare ale Uniunii si va include referiri clare la modalitatile în care va fi exercitata puterea si la ce nivel (comunitar, national, regional), cum pot diferite instante legislative sau administrative sa coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde în continutul sau si Carta Drepturilor Fundamentale.
Acordul la care s-a ajuns confirma hotarârea celor 15 de a pregati institutiile europene pentru a face fata unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferinta Interguvernamentala de la Nisa se evidentiaza nu doar prin însemnatatea deciziilor, dar si prin amploarea si complexitatea discutiilor.
Tratatul de la Nisa, la care au
ajuns cei
Cea mai importanta realizare este repartizarea voturilor în cadrul institutiilor Uniunii. Cele mai avantajate au fost tarile candidate, care si-au vazut numele trecut alaturi de tarile membre, ceea ce reprezinta un angajament al acestora fata de primirea lor în structurile comunitare.
Conform analistilor politici, marele învingator la Nisa a fost Germania, din rândul tarilor membre, si Polonia - dintre candidate. Lupta dintre Germania si Franta s-a încheiat cu acceptul ca Franta sa-si mentina actuala paritate de voturi în Consiliul de Ministri, Germania primind, în schimb, recunoasterea importantei din punct de vedere demografic si, prin aceasta, implicit, recunoasterea ca este uriasul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rasfrânge în mod direct asupra numarului de deputati în Parlamentul European, dar si asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie în Consiliile de Ministri pentru adoptarea unor decizii va trebui sa corespunda unui procent de 62 % din numarul de locuitori ai celor 27 de membre ale UE, proportie dificil de atins fara cele 17 % cât revin Germaniei. Pe de alta parte, având o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania sa se alieze cu doua-trei tari "mari" pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat ca Tratatul de la Nisa favorizeaza statele mari ale UE:
Dintre tarile candidate, cea mai avantajata a fost Polonia, careia i s-au repartizat 27 de voturi, la fel cât a primit Spania, situând-o printre primele sase tari ale Europei. si celelalte tari candidate au fost multumite, întrucât s-a precizat de câte voturi vor dispune, fiecare, în Consiliul de Ministri, de faptul ca vor avea câte un comisar în Comisia Europeana, precum si numarul de fotolii din Parlamentul European.
Tratatul de la Nisa a intrat în vigoare la 1 februarie 2003
8. Conventia asupra viitorului Europei si Tratatul Constitutional al Uniunii Europene.
Cum s-a ajuns
Pe aceasta baza, un an mai târziu, adica la 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Begia) a adoptat "Declaratia asupra viitorului Uniunii Europene", cunoscuta îndeobste, sub denumirea de "Declaratia de la Laeken". Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea sa devina mai democratica, mai transparenta si mai eficienta, prin elaborarea unei Constitutii, care sa raspunda aspiratiilor popoarelor europene.
De ce o Constitutie Europeana ?
În primul rând, pentru ca textele
care stau actualmente
În aceste conditii, elaborarea unui text UNIC, respectiv Constitutia Europeana, a dorit sa marcheze unitatea noii structuri, exprimând atât nivelul atins în constructia europeana, cât si noile sale orizonturi.
În al doilea rând, pentru ca se simtea nevoia regruparii într-un singur text a tuturor regulilor si normelor de drept, proprii sistemului juridic comunitar, în masura sa asigure o buna functionare a Uniunii.
În al treilea rând, o Constitutie Europeana era necesara - în conditiile unei acuze privind "deficitul democratic" - pentru apropierea Uniunii de cetatean. S-a dorit o Constitutie redactata cu cetateni si pentru cetateni, ceea ce ar fi exprimat democratizarea Uniunii. Pentru aceasta se impunea un text lizibil si inteligibil care sa opereze cu notiuni si termeni folositi, în mod curent, de cetatenii de rând si nu numai de specialisti.
Tratatele anterioare ale Uniunii Europene fusesera redactate în stilul documentelor internationale clasice, adica în secretul cvasi-absolut al negocierilor diplomatice între state. la redactarea proiectului Constitutiei Europene, pe lânga reprezentantii statelor si ai institutiilor europene, au fost asociati însa si cetateni, prin reprezentantii lor din parlamentele nationale si Parlamentul European.
În plus, toate revizuirile anterioare ale tratatelor Uniunii (Maastricht, Amsterdam, Nisa) fusesera realizate în cadrul unor Conferinte Inter-guvernamentale (CIG), desfasurate în spatele usilor închise si care reuneau doar reprezentanti ai guvernelor statelor membre. Ori, pentru a pregati viitoarea CIG de o maniera transparenta, Consiliul European a hotarât convocarea unei Conventii asupra Viitorului Europei, care sa reuneasca principalii actori ai dezbaterii:
Reprezentantii guvernelor celor 15 state membre si ai 13 tari candidate la aderare;
Reprezentantii parlamentelor nationale ai acestor tari;
Reprezentanti ai Parlamentului European si ai Comisiei Europene;
13 observatori din partea Comitetului Regiunilor si ai Consiliului Economic si Social;
Reprezentanti ai partenerilor sociali europeni si Ombdusaman-ul European (similar Avocatului poporului din România).
"Conventia asupra viitorului Europei" aflata sub presedintia fostului presedinte al Frantei, Valery Giscard d'Estaing, a reunit 105 membri plini si 102 supleanti, respectiv:
1 presedinte;
2 vicepresedinti;
2 reprezentanti ai Comisiei Europene;
15 reprezentanti ai sefilor de stat sau a guvernelor statelor membre;
13 reprezentanti ai sefilor de stat sau guvernelor din tarile candidate;
30 parlamentari nationali din statele membre;
26 parlamentari nationali din statele candidate;
16 membri ai Parlamentului European.
Toate sesiunile Conventiei au fost publice si toate documentele oficiale au fost publicate, inclusiv pe Internet.
Pentru prima data în istoria Uniunii Europene au fost exprimate, pe o baza atât de larga si de transparenta punctele de vedere nationale asupra unui document care urma sa marcheze un punct hotarâtor în noua constructie europeana.
Conventia a fost însarcinata sa formuleze propuneri în legatura cu 3 subiecte:
apropierea cetatenilor de proiectul european si de institutiile europene;
structurarea vietii politice si a spatiului politic european într-o Europa largita;
sa faca din Uniune un factor de stabilitate si un reper în noua organizare a lumii;
Conventia a identificat urmatoarele raspunsuri la problemele puse în Declaratia de la Laecken:
a propus o mai buna repartizare a competentelor între Uniune si statele membre;
a recomandat o fuzionare a tratatelor si atribuirea statutului de personalitate juridica Uniunii;
a stabilit o simplificare a instrumentelor de actiune ale Uniunii;
a propus masuri pentru sporirea democratiei, transparentei si eficacitatii Uniunii Europene, dezvoltând contributia parlamentelor nationale la legitimitatea proiectului european, simplificând procedurile decizionale si facând functionarea institutiilor europene mai transparenta;
a stabilit masuri pentru îmbunatatirea structurii si întarirea rolului fiecareia din cele 3 institutii fundamentale ale Uniunii, adica Parlament, Consiliu si Comisie.
Obiectivul Conventiei - stabilit de Consiliul European de la Laeken - a fost acela de a pregati un document, care sa reprezinte punctul de plecare al negocierilor în cadrul CIG pentru luarea unei decizii finale.
Prima sesiune a Conventiei s-a tinut pe 28februarie 2002.
În total, Conventia s-a reunit timp de 15 luni în sesiuni plenare, fiecare desfasurându-se pe parcursul a 2 - 3 zile, dar si în grupuri de lucru sau think tank-uri. Conventia a adoptat proiectul de Constitutie, prin consens, pe 13 iunie 2003.
Rezultatele Conventiei au fost transmise de presedintele Giscard d-Estaing Consiliului European de la Salonic, la 20 iunie 2003, care a servit ca baza de lucru pentru Conferinta Interguvernamentala ce s-a reunit în 3 octombrie 2003.
Constitutia Europeana a fost adoptata în Consiliul European din 18 iunie 2004 de catre sefii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii.
Acest Consiliu European din iunie
Ponderea voturilor în Consiliul de Ministri pentru calculul "majoritatii calificate". În decembrie 2003, aceasta problema se lovise de opozitia hotarâta a Spaniei si Poloniei care cereau respectarea Tratatului de la Nisa, care le avantaja. În final, s-a convenit ca "majoritatea calificata" sa fie definita ca reunind 55% din state, reprezentând 65% din populatie, cu conditia ca 55% sa însemne cel putin 15 state iar o eventuala minoritate de blocaj sa includa cel putin 4 state.
Componenta Comisiei Europene. S-a stabilit ca, începând cu 2014, numarul membrilor Comisiei sa reprezinte 2/3 din numarul statelor membre, în conditiile în care Consiliul European nu va modifica aceasta cifra prin unanimitate de voturi
Acordul asupra Constitutiei - obtinut dupa 6 luni de negocieri aspre, desfasurate în urma esecului din decembrie 2003 de la Bruxelles - a fost primit cu usurare în principalele capitale europene. A fost apreciat ca "eveniment istoric pentru Uniune, în care toata lumea a avut de câstigat, "o zi importanta pentru Europa! Sau "un succes pentru Europa".
În final, Constitutia Europeana a fost semnata de sefii de stat sau de guvern, la Roma, la 25 octombrie 2004.
Acesta va intra însa în vigoare numai dupa ratificarea de catre toate statele semnatare.
Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse în Constitutie, pot fi grupate în trei categorii:
1. Structura
Contopirea diverselor tratate existente într-un singur document: Constitutia Europeana;
UE dobândeste personalitate juridica;
Carta drepturilor fundamentale este încorporata în Constitutie.
2. Cadrul institutional.
Stabilirea unui Presedinte al Consiliului European, în scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea si coerenta reprezentarii UE atât pe plan intern, cât si pe plan extern;
Reducerea numarului comisionarilor europeni, în scopul de a permite operationalitatea Comisiei într-o Uniune cu 25 de state membre (sau chiar mai multe);
Introducerea functiei de Ministru de Externe al UE;
Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc în caz de dezastre sau atacuri teroriste;
Recunoasterea "Eurogrup"ca un organism independent, cu dreptul de a îsi alege presedintele ("Dl. Euro") pe o perioada de doi ani.
3. Procesul de decizie
Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificata ca procedura standard de decizie în cadrul Consiliului si simplificarea sa;
Adoptarea procedurii co-decizie ca procedura legislativa standard.
În ceea ce priveste procedura de ratificare a Constitutiei Europene - prin referendum national sau de catre parlament - situatia este diferita de la tara la tara:
14 tari (Austria, Cipru, Estonia, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Slovenia, Suedia si Ungaria) au optat, din ratiuni diferite, pentru ratificarea parlamentara;
Celelalte state au ales calea referendum-ului
Franta si Olanda s-au
pronuntat deja, în cadrul unor referendum-uri, împotriva
Constitutiei. Pentru a evita o reactie în lant, Consiliul
European de la Bruxelles, din decembrie
Respingerea Constitutiei va întârzia sau chiar va pune sub semnul întrebarii procesul unificarii europene.
Problema care se pune este: avem, oare, de a face, într-adevar, cu o Constitutie ?
Într-o lucrare aparuta în 2005, în Editura Hachette, întitulata "La Constitution européenne expliquée an citoyen", autorii explica faptul ca raspunsul la aceasta întrebare pare a fi un paradox.
Da, întrucât textul consacra Uniunea Europeana ca si o Europa politica, dotata cu personalitate juridica, cu valori, obiective si simboluri, îi stabileste drepturile fundamentale pe care le garanteaza, îi fixeaza termenii relatiilor cu statele membre si candidate, îi defineste cadrul institutional si instrumentele prin care îsi exercita competentele.
Nu, pentru ca aceasta Uniune Europeana ca si o Europa politica pe care Constitutia o creeaza nu este un Stat.
Nicaieri în textul
Constitutiei, Uniunea Europeana nu este calificata sau
prezentata ca un stat, ci ca o Uniune "careia Statele membre îi
atribuie competente",
TRATATELE UNIUNII EUROPENE
|
Denumirea documentului |
Data semnarii |
Data intrarii în vigoare |
|
Tratatul de la Roma |
25 martie 1957 |
1 ianuarie 1958 |
|
Actul Unic European |
17 februarie 1986 |
1 iulie 1987 |
|
Tratatul de la Maastricht |
7 februarie 1992 |
1 noiembrie 1993 |
|
Tratatul de la Amsterdam |
2 octombrie 1997 |
1 mai 1999 |
|
Tratatul de la Nisa |
26 februarie 2001 |
1 februarie 2003 |
|
Tratatul Constitutional |
25 octombrie 2004 |
|
